РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Радужный 

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Студеникиной Н.В., при секретаре Кондратьевой Л.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-67/2019 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Радужный Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда в г. Радужный об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности. В обоснование иска указала, что работает в медицинских учреждениях с 01.08.1988, в том числе с 01.08.1988 по 20.07.1990 она работала палатной медсестрой в 17-й Городской клинической больнице г. Харькова, после чего переводом по той же специальности устроилась на работу в БУ «Радужнинская городская больница», где работает по настоящее время. Ответчиком отказано в зачете периода работы с 24.03.1994 по 31.07.1996 в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в связи с несоответствием наименования учреждения утвержденному списку должностей и учреждений. Считает отказ ответчика необоснованным по тем основаниям, что 24.03.1994 Медсанчасть П/О «Варьеганнефтегаз», где она исполняла свои трудовые обязанности в должности медсестры наркологического отделения, была переименована в МП «Центр лечебно-профилактической помощи», где она продолжила работать в спорный период времени. С 01.08.1996 МП «Центр лечебно-профилактической помощи» был переименован в МУЗ «Городская больница», где она по-прежнему продолжала работать в должности медсестры. Свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры она осуществляла в период действия постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Должность, в которой она работала в спорный период времени, предусмотрена указанным Списком. МП «Центр лечебно-профилактической помощи» в течение периода своего существования несколько раз переименовывался, в настоящее время именуется как БУ ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница», которое свои цели и задачи не меняло, продолжает осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения. 

Ссылаясь на Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, от 16 июля 2014 года № 665, Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30, приказ Минздравсоцразвития от 23 июля 2010 года № 541н, просила обязать ответчика зачесть период работы с 24.03.1994 по 31.07.1996 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности (л.д. 6-11).

Из письменных возражений на иск, представленных ответчиком, следует, что работа в должностях, предусмотренных соответствующим списком, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, предусмотренных списком. Списки содержат исчерпывающий перечень должностей и учреждений, применяются буквально и расширительному толкованию не подлежат. В спорный период трудовая деятельность истца осуществлялась в МП «Центр лечебно-профилактической помощи», наименование которого не предусматривалось ни одним из Списков (от 29.10.2002 № 781, от 22.02.1999 № 1066, от 06.09.1991 № 464). Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено медицинским работникам, занятым исключительно в учреждениях, иные организационно-правовые формы организаций законодателем не предусмотрены. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, которая применялась за периоды работы до 01.11.1999. Указанной Номенклатурой Центр лечебно-профилактической помощи предусмотрен не был. С заявлением о назначении пенсии истец обратилась 27.11.2018. Спорный период влияет на право выхода истца на досрочную пенсию, с учетом спорного периода право имеется, без учета – отсутствует. Ссылаясь на ст.ст. 13, 22, 30, 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, от 29 октября 2002 года № 781, от 16 июля 2014 года № 665, Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и от 17 декабря 1959 года № 1397, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, Закон от 20 ноября 1990 года № 340-1, приказ Минздравсоцразвития от 03 ноября 1999 года № 395, просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 34-37).

В судебном заседании истец ФИО3 не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 45), сведений об уважительности причин неявки не представила. Направила в суде представителя по доверенности ФИО1

С учетом мнения представителей сторон, требований ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие истца. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 29), требования истца поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам иска, просил удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 33), исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, просила в иске отказать. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон о страховых пенсиях).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Частью 4 ст. 30 этого же Федерального закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 01 ноября 1999 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно записям в трудовой книжке истца 07.08.1990 она была принята постовой медсестрой в терапевтическое отделение Медсанчасть п/о «Варьеганнефтегаз» г. Радужный на основании приказа № 218к от 08.08.90 (запись № 5), 13.04.1993 переведена постовой медсестрой в наркологическое отделение на основании приказа № 70/к от 19.04.93 (запись № 6), 24.03.1994 на основании постановления Главы администрации Медсанчасть п/о ВНГ переименована в МП «Центр лечебно-профилактической помощи» на основании приказа № 38а от 24.03.94 (запись № 7), 24.01.1994 переведена процедурной медсестрой там же на основании приказа № 041к от 07.02.94 (запись № 8), 23.09.1994 переведена постовой медсестрой наркологического отделения на основании приказа № 268к от 28.09.94 (запись № 9), 01.08.1996 на основании постановления Главы администрации № 302 МП «ЦЛПП» переименовано в МУЗ «Городская больница» на основании приказа № 174 от 01.08.96 (запись № 10). Последующие записи в трудовой книжке истца к спорному периоду не относятся, подтверждают факт продолжения работы истца в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Радужнинская городская больница», организационно-правовая форма и наименование которого по настоящее время неоднократно изменялись (л.д. 14-17).

Согласно архивной справке, выданной Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Радужнинская городская больница» 27.11.18 № 02-07/182, 1982 г. Врачебная амбулатория поселкового совета переименована в Медсанчасть нефтегазодобывающего управления «Варьеганнефть» на основании приказа № 521 от 12.07.1982; 21.12.1990 на основании постановления главы администрации города Медсанчасть нефтегазодобывающего управления «Варьеганнефть» переименована в Медсанчасть производственного объединения «Варьеганнефтегаз», приказ № 248 от 21.12.1990; 24.03.1994 на основании постановления главы администрации города Медсанчасть производственного объединения «Варьеганнефтегаз» переименована в МП «Центр лечебно-профилактической помощи», приказ № 38-а от 24.03.1994; 01.08.1996 на основании постановления главы администрации города № 302 МП «Центр лечебно-профилактической помощи» переименован в МУЗ «Городская больница», приказ № 174 от 01.08.1996; 11.03.2001 на основании постановления главы администрации города № 255 МУЗ «Городская больница» переименована в МУЗ «Центральная городская больница», приказ № 141 от 11.03.2001; 29.12.2011 на основании постановления главы администрации города № 711 от 24.11.2011 МУЗ «Центральная городская больница» переименована в МБУЗ «Центральная городская больница», приказ № 513-ос от 30.12.2011; 31.12.2013 на основании распоряжения Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры от 22.11.2013 № 13-Р-2576 МБУЗ «Центральная городская больница» переименована в БУ «Радужнинская городская больница», приказ № 544-ос от 24.12.2013 (л.д. 18). Сведения о переименовании учреждения подтверждаются также представленными представителем истца в судебном заседании архивными копиями постановлений Главы администрации г. Радужный № 44 от 03.02.1994 и № 302 от 25.06.1996 и архивными копиями соответствующих приказов № 38 от 24.03.1994 и № 174 от 01.08.1996 (л.д. 47-51).

Согласно справке, выданной Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Радужнинская городская больница» 04.12.18 № 02-07/195, истец ФИО3 с 07.08.1990 по настоящее время работает в Бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Радужнинская городская больница», что также следует из личной карточки истца; справка также содержит сведения о переименовании учреждения, содержание которой полностью соответствует сведениям из архивной справки от 27.11.18 № 02-07/182 (л.д. 19, 25-26).

Из Устава Муниципального предприятия Центр «Лечебно-Профилактической Помощи», представленного представителем истца в судебном заседании в виде архивной ксерокопии, следует, что наркологическое отделение, в котором работала истец в спорный период, входило в состав Предприятия; целями и предметом деятельности Предприятия являлось, в том числе, осуществление: профилактической и лечебно-диагностической работы среди населения города; реабилитационной помощи населению; обеспечения населения необходимыми лекарственными средствами, изделиями и предметами медицинского назначения; научно-исследовательской работы в области здравоохранения, гигиены, диетологии и пр.; координационных и посреднических услуг по обеспечению консилиумов, госпитализации и проведению диагностических мероприятий в иных лечебно-профилактических учреждениях РФ и зарубежных стран, а также найма высококвалифицированных специалистов для реализации необходимых медицинских мероприятий (л.д. 52-61).

Из указанных документов можно сделать вывод о том, что в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в МП «Центр лечебно-профилактической помощи», являющейся единственной организацией в г. Радужный, осуществляющей лечебную деятельность и оказывающей медицинскую помощь населению города, что ответчиком не оспорено и не опровергнуто. 

Как следует из материалов дела, 27.11.2018 истец обратилась в ГУ-УПФР в г. Радужный ХМАО-Югры с заявлением о назначении пенсии (л.д. 39-41). Ответом от 21.11.2018 ответчиком отказано в зачете периода работы с 24.03.1994 по 31.07.1996 в МП «Центр лечебно-профилактической помощи» в медицинский стаж, поскольку наименование данной организации не соответствует наименованиям, указанным в Списке № 781 (л.д. 12). 

В своих возражениях на иск ответчик ссылается также на тот факт, что Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 № 395, применяемой за периоды работы до 01 ноября 1999 года, Центр лечебно-профилактической помощи не был предусмотрен. 

Обсуждая доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (подлежащего применению к спорному периоду), такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 8 (наименование учреждений) Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на которое ссылается ответчик в письменном ответе на заявление истца о назначении пенсии, предусмотрены Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обсуждая довод ответчика о том, что Центр лечебно-профилактической помощи не был предусмотрен Номенклатурой учреждений здравоохранения, суд приходит к следующему.

Действительно, Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 N 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения; согласно п. 2 Приказа руководителям органов управления здравоохранением и фармацевтической службой субъектов Российской Федерации, руководителям учреждений здравоохранения федерального подчинения привести наименования учреждений здравоохранения в соответствие с номенклатурой, утвержденной настоящим Приказом. Соответственно, до издания Приказа № 395 и утверждения Номенклатуры учреждений здравоохранения Центр лечебно-профилактической помощи мог быть не предусмотрен указанной номенклатурой, а его наименование подлежало приведению в соответствие с номенклатурой уже после её утверждения. 

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено, что с 07.08.1990 и по настоящее время истец работает в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Радужнинская городская больница», при этом в указанный период времени наименование и организационно-правовая форма данного учреждения неоднократно менялась. Несмотря на это характер выполняемых истцом функций не менялся, она осуществляла свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры наркологического отделения как в период работы в Медсанчасти производственного объединения «Варьеганнефтегаз» (спор о включении которого в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, отсутствует), так и в период работы в МП «Центр лечебно-профилактической помощи».

При этом отсутствие наименования предприятия, в котором работала истец, в списках, не свидетельствует об отсутствии у нее права на досрочное назначение страховой пенсии. Суд принимает во внимание то обстоятельство, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Изложенное свидетельствует о том, что трудовая деятельность истца в период работы в МП «Центр лечебно-профилактической помощи» с 24.03.1994 по 31.07.1996 подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии независимо от наименования и организационно-правовой формы предприятия, где работала истец. Главное условие для включения в стаж для назначения досрочной пенсии - это характер, специфика выполняемой работы, функциональных обязанностей по занимаемой должности.

Суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 03 июня 2004 года № 11-П, в котором Конституционный Суд РФ сослался на Определение от 06 декабря 2001 года № 310-О и указал, что из Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников и по своему усмотрению вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Данное регулирование можно рассматривать как переходное в рамках проводимой пенсионной реформы, предполагающей, что пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет педагогических работников в частных и ведомственных учреждениях будет осуществляться на основе разработки отдельных предложений о системе пенсионного обеспечения за выслугу лет в отношении работников школ и других учреждений для детей, не являющихся государственными или муниципальными. Вместе с тем это не может означать, что до перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников ставятся в неравные условия или ограничиваются в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. В силу статей 4 (часть 2) и 15 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере применима и при выявлении конституционно-правового смысла норм, которые до введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулировали назначение пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (ст. 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации») (Постановление Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П).

Так, статьей 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» было предусмотрено, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

При этом Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требование о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности. Данное требование применительно к выполнению лечебной и иной работы по охране здоровья населения, а также педагогической деятельности впервые было введено актами Правительства Российской Федерации – Постановлениями от 22 сентября 1999 года № 1066 и № 1067 (Постановление Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П).

Таким образом, в спорный период работы, утвержденный в установленном порядке список лечебных организаций, работа в которых порождала бы право на досрочное назначение пенсии, фактически отсутствовал.

Кроме того, как указано выше, муниципальное предприятие являлось единственной в г. Радужный ХМАО – Югры в спорный период организацией, оказывающей медицинскую помощь населению города и осуществлявшей лечебную деятельность, в состав которой входило наркологическое отделение, где истец работала медсестрой.

Вместе с тем, пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (ред. от 22.09.1993) было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Суд учитывает, что, устанавливая в Федеральном законе Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

В силу изложенного суд приходит к выводу, что стаж работы истца в муниципальном предприятии подлежит зачету в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, в связи с чем исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Радужный Ханты-Мансийского автономного округа-Югры зачесть ФИО3 период работы с 24 марта 1994 года по 31 июля 1996 года в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 18 января 2019 года, путем подачи апелляционной жалобы в Радужнинский городской суд.

Судья (подпись) Н.В. Студеникина