Административное дело №...

54RS0№...-09

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М,

с участием представителя административного истца прокурора Новосибирского района Новосибирской области Захаровой Т.В., представителя административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно справке №...-эи от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на территории земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления площадью 3600 кв.м., с географическими координатами №...

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №..., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, площадью 48000 кв.м., имеет категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства стояночно-ремонтного комплекса, находится в государственной неразграниченной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района главе администрации Новосибирского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры администрацией Новосибирского района Новосибирской области рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты. 

В соответствии с приложением №... (распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов) к Закону Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» распределены, бюджетные ассигнования на: государственную программу Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области»; основное мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019»; региональный проект «Чистые города»; ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Охрана окружающей среды».

В соответствии с п.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды» (приложение №... к государственной программе «Охрана окружающей среды») субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований (далее - местные бюджеты) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств - министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области».

В соответствии с приложением №....1. к указанной государственной программе основными мероприятиями задачи №... являются: п. 6.1. - Региональный проект «Чистые города», п. 6.2. - Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию свалок, образовавшихся до 01.01.20219, где главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Площадь и объем свалочных масс составляет соответственно 0,3 га и 1200 куб.м (порядка 0.1 на 130 куб.м для массива 1 и 0.2 га и 1070 куб.м для массива 2). Оценочное значение площади и объема свалочных масс, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером №... составляет соответственно 1га и 5000 куб.м. 

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №... с координатами характерных точек границ массивов свалки отходов (система координат МСК НСО, зона 4): 

Номер точки 

Координаты характерных точек границ массивов свалки отходов (система координат МСК НСО, зона 4) 

Х, м 

Y, м 

1 

2 

3 

Массив 1 свалки отходов, площадь 828 кв.м 

1 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№...

Массив 2 (общий) свалка отходов, площадь 2038 кв.м 

32 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№...

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №... с вышеприведенными координатами; возложить обязанности по финансированию обеспечению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №... на администрацию Новосибирского района Новосибирский области в размере – 40% от стоимости работ, на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области – 20% от стоимости работ, на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – 20% от стоимости работ, на администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – 20% от стоимости работ. Установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда – 1 год. 

В судебном заседании представитель истца Захарова Т.В. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ответчиками не предпринимались меры по ликвидации свалки.

Представитель административного ответчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик не согласен с предъявленным иском по следующим основаниям: В соответствии с п.18 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. При этом ст.3 закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» и принятым в соответствии с ним Уставом сельского поселения Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского муниципального района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., за сельским поселением закреплены другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения. В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. На основании п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об отходах производства и потребления» органы самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Таким образом, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах сельского поселения Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ответчик полагает, что администрация сельского поселения Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязана принимать меры для ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 3600 кв.м. расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №.... Администрация Новосибирского района Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком. Истец просит суд установить срок для добровольного исполнения решения ответчиком - 1 месяц. Принимая во внимание, что для ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 3600 кв.м., в том числе имеющиеся навалы земляного грунта с мусором, необходимо использование специализированной техники, которая может произвести ликвидацию свалки при установлении положительной среднесуточной температуры почвы (в целях надлежащего сбора мусора), срок для добровольного исполнения решения суда необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 28-30).

Также представлен дополнительный отзыв, согласно которому в целях организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №... ответчиком подготовлена и направлена в адрес министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявка для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии из областного бюджета Новосибирской области бюджету Новосибирского района Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») в 2023 г., в рамках реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п. По результатам рассмотрения заявки, между министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области и ответчиком заключено соглашение №.../ОБ о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Новосибирского района Новосибирской области субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ, государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - соглашение). Согласно условиям заключенного соглашения, в 2023 году ответчику предоставлены субсидии в общем объеме 9 473 684,21 руб., (9 000 000 руб. средства субсидии, 473 684,21 руб. средства бюджета Новосибирского района Новосибирской области) на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №.... Таким образом, в бюджете Новосибирского района Новосибирской области на 2023 год предусмотрены финансовые расходы на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в том числе расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №.... Кроме того, в соответствии с письмом заместителя министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО3 (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн) «О ликвидации свалок» в целях гарантированного исполнения в 2023 году мероприятий и обеспечения эффективного расходования средств областного бюджета предложено мероприятия по ликвидации свалок завершить не позднее конца сентября. Учитывая, что в целях надлежащего исполнения условий заключенного Соглашения, ответчику необходимо провести ряд мероприятий, в том числе актуализировать объемы образовавшихся твердых коммунальных отходов и мусора, размещенных на несанкционированной свалке и подлежащих ликвидации (работы можно будет осуществить после схода снежного покрова), актуализировать проектно-сметную документацию с учетом установленных объемов ТКО, определить конкурентным способом исполнителя по муниципальному контракту, провести работы по ликвидации несанкционированной свалки и принять результат работ), срок для добровольного исполнения решения суда 1 месяц является изначально неисполнимым. Принимая во внимание, что по условиям заключенного соглашения в 2023 году ответчику необходимо ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., а также с учетом времени, необходимом для их исполнения, ответчик полагает, что разумным сроком для добровольного исполнения исковых требований является ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.48-50). 

Также представлен отзыв на уточненное административное исковое заявление, согласно которому постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-п определено, что полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения ТБО на земельных участках государственной неразграниченной собственности органы местного самоуправления не наделены, вместе с тем, до установления такого рода регулирования, на органы местного самоуправления допускается возложения такой обязанности за счет средств местного бюджета при условии софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, незаконное бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области в данном случае отсутствует. Как указал Конституционный суд Российской Федерации на органы местного самоуправления допускается возложение такой обязанности за счет средств местного бюджета при условии софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. То есть в исключительных случаях возложение такой обязанности на органы местного самоуправления допускается, однако Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-п не определено в каких. Также не определен объем софинансирования. Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов). Поскольку согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, незаконное бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области отсутствует, основания для обращения в суд прокурора Новосибирского района с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном КАС РФ, также отсутствуют. Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории Новосибирской области может осуществляться, в том числе, в рамках федерального проекта «Чистая страна». Реализацию указанного проекта, а также предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области в соответствии с мероприятиями государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Органы местного самоуправления Новосибирской области участвуют в реализации государственной программы в соответствии с заявками, предоставленными в соответствии с требованиями, указанными в приложении №... к государственной программе. Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы приведен в приложении №... к государственной программе. В составе заявки орган местного самоуправления должен представить, в том числе, информацию (документы) об оценке количества складированных отходов, подтвержденную инструментальными замерами (маркшейдерская съемка, геодезическая аэрофотосьемка, другое). Субсидия предоставляется на условиях софинансирования из бюджета муниципального образования в объеме не менее предельных уровней софинансирования, установленных распоряжением Правительства Новосибирской области. Согласно распоряжению Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов», предельный уровень софинансирования из бюджета Новосибирской области составляет 95,0%. Таким образом, за счет средств бюджета Новосибирского района может быть предусмотрено финансирование данного мероприятия в размере 5% стоимости такой ликвидации. Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области в административном иске гарантированный объем софинансирования не указан. Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации прямо не следует, что в рассматриваемом в деле случае софинансирование ликвидации свалок может осуществляться за счет средств и федерального бюджета, и бюджета субъекта федерации, тем не менее, отсутствует и прямой запрет на такое софинансирование, тем более, что Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении такая возможность не исключается, например в случаях, когда ликвидация свалки осуществлена за счет средств бюджета муниципального образования (том 1 л.д. 183-184).

Также представлен отзыв от ДД.ММ.ГГГГ согласно уточнённому административному исковому заявлению Прокуратуры Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ требования по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №... предъявлены в следующих размерах: администрация Новосибирского района - 40%; Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области - 20%; Администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района - 20%; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - 20%. Также согласно уточнённому Административному исковому заявлению Прокуратурой запрошен срок для добровольного исполнения в течении одного года. Указанное требование носит чрезмерный характер и является несоответствующим принципу соразмерности и справедливости на основании следующего: Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-п объёмы софинансирования на ликвидацию несанкционированных мест свалок на земельных участках государственной неразграниченной собственности не определены, однако указано о справедливом и гарантированном софинансировании со стороны Российской Федерации или ее субъектов для исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности. Согласно распоряжению Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов», предельный уровень софинансирования из бюджета Новосибирского района составляет 95,0%. Таким образом, за счет средств бюджета Новосибирского района может быть предусмотрено финансирование данного мероприятия только в размере 5% стоимости такой ликвидации. При отсутствии минимального уровня софинансирования в указанном распоряжении, суммы по субсидированию из областного бюджета Новосибирской области за каждый год установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» (Далее - Постановление №...-п). Так, Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Новосибирской области №...-п» определены объёмы финансирования программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области". Также согласно пп.2 п.3 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области" при исполнении областного бюджета Новосибирской области предельные уровни софинансирования по расходным обязательствам муниципальных образований Новосибирской области применяются в размере не более 95%. Вместе с тем, решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О бюджете Новосибирского района Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены основные характеристики бюджета Новосибирского района Новосибирской области на 2023 год: 1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета в сумме 7 851 733,10 тысяч рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 5 757 277,50 тысяч рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов системы Российской Федерации, в сумме 5 757 277,50 тысяч рублей, в том числе субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в сумме 5 757 277,50 тысяч рублей; 2) общий объем расходов районного бюджета в сумме 8 645 223,40 тысяч рублей; 3) дефицит районного бюджета в сумме 793 490,30 тысяч рублей. С учётом изложенного доходная часть бюджета Новосибирского района Новосибирской области за вычетом межбюджетных трансфертов и имеющегося дефицита составит 2 094 455,60 тысяч рублей (без учета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений в сумме - 136 388,1 тысяча рублей, субвенций бюджетам поселений в сумме - 9 483,20 тысячи рублей, иных межбюджетных трансфертов в сумме - 1 719 877,20 тысячи рублей, всего: 1 865 748,50 тысяч рублей). Из чего следует, что доля межбюджетных трансфертов в объеме дохода бюджета Новосибирского района Новосибирской области составляет более 75%. В связи с вышеуказанным, а также с учётом объемов свалки, последующего скатывания отходов с прилегающей территории (полигона), увеличивающих последующий объём работ, размер финансовых затрат на ликвидацию в размере 40% от общей стоимости из бюджета Новосибирского района будут значительно превышать лимиты бюджетных ассигнований, последующую невозможность исполнения по ликвидации и нарушать принцип справедливого и гарантированного софинансирования исполнения, указанного Постановлением Конституционного суда №...-

<

адрес> считает, что требование признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области не имеет оснований в связи со следующим: На основании Постановления №...-п с ДД.ММ.ГГГГ на территории Новосибирской области реализуется реформа обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) через внедрение института региональных операторов по обращению с ТКО. Также согласно п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов Федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», под природоохранными проектами понимаются проекты, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Реализация природоохранных проектов по рекультивированию земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляется на земельных участках, включенных в государственных реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Свалка на земельном участке с кадастровым номером №... не является объектом накопленного вреда и не внесена в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС), а также находится за границами города. Соответственно незаконного бездействия со стороны администрации Новосибирского района не имеется. Ликвидацию несанкционированной свалки должен осуществлять региональный оператор. Приведённое административным истцом экспертное заключение ООО «Гео плюс» не имеет показателей, позволяющих определить финансовые расходы на работу по ликвидации свалки, в связи с чем считает требования по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в размере 40% с администрации Новосибирского района необоснованными, равно как и требование добровольного исполнения в течение одного года, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства. На основании изложенного, просит в иске отказать (том 3 л.д.46-47).

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ранее представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществления природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий. Земельный участок с кадастровым номером №... категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Обращение с твердыми коммунальными и бытовыми отходами несанкционированной свалки (в том числе ликвидация) на данном земельном участке не может осуществляться министерством ввиду отсутствия полномочий. На территории земельных участков с кадастровыми номерами №... размещено значительное количество свалочных масс, которые накапливались длительное время (в том числе свалка 

<

адрес> г. Новосибирска, ретроспективные космоснимки), в том числе за пределами указанного земельного участка с кадастровым номером №... не будут являться полной ликвидацией свалки. Ликвидация данной свалки невозможна в короткие сроки, поскольку ликвидацию объектов необходимо проводить путем рекультивации из-за невозможности вывоза свалочных масс на легитимные объекты, установленные постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства потребителями, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области». Рекультивация требует разработки проектной документации, получение положительных заключений экспертиз. Поскольку земельный участок с кадастровым номером №... является неразграниченной собственностью, то необходимо установить федеральный источник софинансирования на ликвидацию несанкционированной свалки и установить ответчика от лица Российской Федерации. Ответчики со стороны федеральных органов исполнительной власти не определены (том 1 л.д. 162-163). 

Также представлен отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №... категории земель - земли телевидения, информатики, земли для обеспечения космической земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. На территории Новосибирской области реализуется государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отхода производства и потребления в Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-

<

адрес> ликвидации свалки в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отхода производства и потребления в Новосибирской области» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п невозможно. В рамках государственной программы предусмотрено мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019», главным распорядителем бюджетных средств мероприятию является министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах доведенных министерства бюджетных ассигнований из средств областного бюджета Новосибирской области, возможность софинансирования из средств федерального бюджета не предусмотрена. Пунктом 2 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено, что субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств установленных главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС) на соответствующий финансовый год и плановый период. Министерство в рамках государственной программы является всего лишь «передаточным звеном», то есть, сколько из бюджета Новосибирской области выделено денежных средств на цели, указанные в государственной программе - ровно столько денежных средств распределяет министерство по поступающим от органов местного самоуправления заявок. Ежегодный объем бюджетных ассигнований на плановый период 2024-2025 гг. составляет 34,3 млн. руб. разделом XI Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») (далее - Порядок) изложены условия предоставления субсидии. В соответствии с разделом XI Порядка органы местного самоуправления направляют в министерство заявки на предоставление субсидии (далее - заявка, заявки) до 1 августа года, предшествующего трехлетнему периоду планирования расходов на реализацию мероприятия. Порядком предусмотрено комиссионное рассмотрение заявок с учетом установленных критериев, в том числе: - возможности объекта размещения, обезвреживания, утилизации отходов принять отходы с ликвидируемой свалки; - оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области услуги по обращению с ТКО в населенных пунктах, в районе расположения которых находится свалка, планируемая к ликвидации. С учетом доведенных до министерства лимитов бюджетных обязательств, в ближайший финансовый период (2024 - 2026 годы) предоставление субсидии на ликвидацию объекта невозможно, поскольку государственной программой предусмотрена только ликвидация несанкционированных свалок, а как было отражено выше, ликвидация данной свалки невозможна. Министерство обращает внимание суда на следующие обстоятельства. Согласно пункта 2 Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-П (далее - Постановление) Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: - установление мест распределения несанкционированных свалок; - объем отходов; - в чьей собственности находятся земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки; определение объема софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. В нарушение требований установленных КАС РФ, истцом в материалы дела не были представлены следующие доказательства: - период образования до ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ свалок на земельных участках, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ на территории Новосибирской области обеспечивается обращение твердыми коммунальными отходами региональным оператором; - расчет объемов справедливого гарантированного софинансирования федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации приведением нормативных правовых актов определяющих порядок так расчета такого софинансирования; - объем отходов, для определения стоимости работ по ликвидации несанкционированных свалок. Поскольку заявленные истцом требования связаны с местами находящихся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, собственность на которые не разграничена, объем справедливого и гарантированного софинансирования подлежит определению из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях. Также в исковых требованиях не учтена позиция Конституционного суда РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №...-п) в части условий финансового обеспечения ликвидации свалок, расположенных на землях не разграниченной собственности, в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе минимально допустимого, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №... является неразграниченной собственностью, то необходимо установить федеральный источник софинансирования на ликвидацию несанкционированной свалки и установить ответчика от лица Российской Федерации. Ответчики со стороны федеральных органов исполнительной власти не определены (том 1 л.д.189-190).

Представитель административного ответчика - Министерство природных ресурсов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» с ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введён Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Администрация сельсовета не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка с кадастровым номером :113, который находится в государственной неразграниченной собственности, таким образом, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Надлежащим ответчиком, который получает соответствующее бюджетное финансирование за ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация Новосибирского района. Решение суда должно быть исполнимым, между тем истцом не доказано, что объем мусора, подлежащий вывозу, может быть вывезен в течение 1 месяца. Полагает, что истцу надлежит доказать следующие обстоятельства: какой объем мусора находится на указанном земельном участке, что, ответчик обязан исполнять исковые требования и ему выделяются средства на ликвидацию несанкционированных свалок, а также, что этих средств достаточно, чтобы ликвидировать свалку в течение установленного в иске срока. Дополнительно в судебном заседании пояснила, что не согласна с позицией административного истца, что администрация Верх-Тулинского сельсовета бездействует по ликвидации несанкционированной свалки. Полагает, что у администрации отсутствуют полномочия как по земельному контролю, так и по ликвидации. У администрации сельских поселений есть полномочия по накоплению твердых отходов. Считает заявленный прокурором срок 1 год неразумным и слишком коротким для ликвидации свалочных масс (том 1 л.д.51-52).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью 48000+/-232 кв.м. имеет категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства стояночно-ремонтного комплекса (том 1 л.д. 9-14, 24-25). Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Земельный участок расположен на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО4 проведена проверка сведений о возгорании несанкционированной свалки на земельном участке в Новосибирском районе. В ходе проверки выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, организованное неустановленным кругом лиц. На земельном участке с кадастровым номером №... место размещения отходов ограничено точками с географическими координатами №... площадью 3600 кв.м. В момент проведения проверки возгорание, тление, задымление не наблюдалось (том 1 л.д. 6-14).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Новосибирского района Новосибирской области внесено главе администрации Новосибирского района Новосибирской области представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно: принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (том 1 л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района направлен ответ прокурору, в соответствии с которым администрация Новосибирского района наделена полномочиями на проведение мероприятий в рамках муниципального земельного контроля. Так как проведение муниципального земельного контроля возможно только в отношении установленных лиц, направлен запрос в правоохранительные органы (том 1 л.д. 17-18).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из содержания абзаца четвертого пункта 1 резолютивной части постановления N 27-П, единственным основанием для освобождения федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации от участия в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является установление умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица данного муниципального образования, которые повлекли возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Как следует из обстоятельств дела, несанкционированная свалка на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области образовалась до ДД.ММ.ГГГГ, о чем указывают в своем отзыве и административные ответчики администрация Новосибирского района Новосибирской области и администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Обследование земельного участка с кадастровым номером №... проведено ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении нарушений природоохранного законодательства внесено ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новосибирского района Новосибирской области. Таким образом, административным ответчикам как администрации Верх-Тулинского сельсовета, так и администрации Новосибирского района Новосибирской области было известно о наличии несанкционированной свалки.

Данные обстоятельства подтверждаются и представленными в дело письменными доказательствами: 

- ответом администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... на запрос прокурора (том 1 л.д.17-18), в соответствии с которым администрация указывает, что на нее возложено проведение мероприятий в рамках муниципального земельного контроля;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Новосибирского района Новосибирской области субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ, государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», в приложении к которому – график перечисления (финансирования) субсидий указана ликвидация несанкционированных свалок, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на земельном участке с кадастровым номером №... (том 1 л.д. 40-47);

- письменным отзывом ответчика, в котором администрация Новосибирского района указывает, что в бюджете Новосибирского района Новосибирской области на 2023 год предусмотрены финансовые расходы на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в том числе расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №.... Данные мероприятия предложено завершить не позднее конца сентября 2023 года (том 1 л.д. 48-50).

Таким образом, административному ответчику администрации Новосибирского района Новосибирской области было достоверно известно о наличии на территории муниципального района на землях государственной неразграниченной собственности несанкционированной свалки отходов производства и потребления, образовавшейся до ДД.ММ.ГГГГ. 

Из ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Новосибирского района Новосибирской области установлено, что постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па утверждена муниципальная программа «Экология и охрана окружающей среды Новосибирского района Новосибирской области на 2020-2023 годы», в соответствии с которой предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории Новосибирского района Новосибирской области с соответствующим финансированием из бюджета Новосибирского района Новосибирской области В соответствии с муниципальной программой ликвидировано несанкционированных мест складирования отходов на сумму 280 000 руб. в 2021 году, на сумму 3162484,67 руб. в 2022 году, на сумму 10781707,63 руб. и 5991745,44 руб. в 2023 году. Объем средств бюджета Новосибирского района Новосибирской области на 2024 год предварительно составляет 20 000 000 руб., представлен предварительный перечень территорий Новосибирского района Новосибирской области, планируемых к ликвидации несанкционированных мест складирования отходов, в который включена несанкционированная свалка на данном земельном участке (том 1 л.д. 210-215).

Из анализа письма следует, что в период с 2021 по 2023 год мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в том числе расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №..., администрацией района не проводились, контракты не заключались, ликвидация свалки на земельном участке с кадастровым номером №... запланирована на 2024 год. 

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание по вопросу ликвидации несанкционированных свалок, на котором принято решение администрации Новосибирского района Новосибирской области инициировать выездное совещание на территории, в том числе земельного участка с кадастровым номером №... с представителями Новосибирского государственного аграрного университета, министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, МУП «Спецавтохозяйство», прокуратурой Новосибирского района, Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также принято решение администрации Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть возможность по выделению денежных средств из бюджета Новосибирского района для разработки локального сметного расчета по определению объемов свалочных масс на земельном участке с кадастровым номером №... (том 1 л.д. 216-218).

ДД.ММ.ГГГГ участникам совещания направлено письмо о проведении выездного совещания ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 237). 

Согласно ответа на судебный запрос администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений об объеме бюджетных ассигнований на ликвидацию несанкционированных свалок на 2024, 2025, 2026 годы, а также о имеющихся на исполнении администрации Новосибирского района решениях о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки на территории района, принятых мерах по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №..., представлен ответ. Согласно предоставленным сведениям администрацией Новосибирского района Новосибирской области реализованы следующие мероприятия: в 2024 году ликвидировано мест несанкционированного складирования отходов на сумму 19 824 345,50 руб. Как следует из анализа ответа какие-либо муниципальные контракты, мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №... в 2024, 2025 году не проводились. В рамках муниципальной программы на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов в 2025 году предусмотрено 18 050 000,00 руб. В рамках муниципальной программы на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов в 2026 году предусмотрено 20 000 000,00 руб. Решения, находящиеся на исполнении, о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки на территории Новосибирского района, в настоящее время отсутствуют (том 2 л.д. 146-151). 

Из анализа представленных ответов следует, что какие-либо мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №... администрацией Новосибирского района, за исключением соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, совещания от ДД.ММ.ГГГГ с принятием решения о проведении выездного совещания на месте администрацией не принимались, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 157-163). Сведения о том, проводилось ли ДД.ММ.ГГГГ выездное совещание, результаты его проведения суду не представлены, также как и доказательства реализации иных решений, принятых на совещании ДД.ММ.ГГГГ: разработка локального сметного расчета по определению объема свалочных масс на земельном участке с кадастровым номером №....

Таким образом, суд приходит к выводу, что со второго полугодия 2023 года и до настоящего времени какие-либо меры администрацией Новосибирского района Новосибирской области по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке не предпринимались.

Причиной бездействия административный ответчик указывает, что ликвидация несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером №... без определения объемов свалочных масс, а также комплексной ликвидации несанкционированных свалок на граничащих между собой земельных участках невозможно и нецелесообразно.

Между тем, суду не представлено доказательств, на основании которых административный ответчик пришел к данному выводу. Кроме того, суду не представлено доказательств совершения каких-либо мероприятий, в том числе по мониторингу, определению объема свалочных масс, разработке программы комплексной ликвидации несанкционированной свалки, предпринятых администрацией района мер по недопущению дальнейшего складирования отходов на данном земельном участке, скатыванию масс со смежного земельного участка, каких-либо мер для разработки программы по рекультивации. 

Заключение дополнительных соглашений №... и №... к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которыми из предмета соглашения исключена свалка отходов на земельном участке с кадастровым номером №... (том 2 л.д. 179-187) не является безусловным основанием для освобождения администрации от возложенной на нее законом обязанности и устранению от инициирования мероприятий согласно имеющемуся финансированию.

Судом проведена судебная экспертиза для определения объема и площади свалочных масс, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №....

Согласно заключению эксперта ООО «Гео плюс» №... от ДД.ММ.ГГГГ определены объем, площадь им координаты характерных точек границ свалочных масс, расположенных на земельном участке с КН №..., а именно – в обследованной части этого земельного участка, в которых находится территория иска, ограниченная точками, координаты которых указаны в исковом заявлении, а также ближайшая окрестность этой территории (в северо-западном направлении от нее). Описание (координаты) характерных точек границ двух обследованных массивов свалочных масс приведено на рис.5 и в таблице 1. Площадь и объем свалочных масс на обследованной территории свалки составила, соответственно, 0,3 га и 1200 куб.м (порядка 0.1га и 130 куб.м для массива 1 и 0,2га и 1070 куб.м – для массива 2). Оценочное значение площади и объема свалочных масс, расположенных на территории всего земельного участка с кадастровым номером №... составляет, соответственно, 1га и 5000 куб.м. Необходимо учитывать, что погрешности приведенных выше значений могут достигать порядка 30-ти процентов (том 2 л.д. 87-117). В заключении экспертом приведены координаты характерные точки границ.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, указывают на применение методов исследований, основываются на исходных объективных данных. 

У суда нет оснований не доверять выводам эксперта, содержащимся в данном заключении и ставить под сомнение их достоверность, поскольку экспертиза проведена в рамках закона уполномоченным экспертом экспертного учреждения, имеющим, специальное образование и подготовку, стаж работы по специальности.

Кроме того, эксперт при составлении заключения был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта мотивировано, согласуется с другими доказательствами, собранными по делу, сторонами не оспаривается.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

В соответствии со статьёй 15 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Таким образом, на администрацию Новосибирского района Новосибирской области и возложена предусмотренная законом обязанность по соблюдению экологических, санитарно-гигиенических правил, следовательно, полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков, независимо от формы собственности, учитывая, что собственник отходов на земельном участке с кадастровым номером №... не установлен, свалка образована в результате жизнедеятельности населения Верх-Тулинского сельсовета и функционирует в течение длительного времени, подлежат возложению на администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на федеральные органы власти и органы власти субъекта участия в софинансировании расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №..., государственная собственность на который не разграничена, поскольку судом установлено, что администрацией района не принято мер по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки, а также по недопущению продолжения ее функционирования. 

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконными бездействия администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №... являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Довод администрации Новосибирского района о том, что данные расходы не заложены в бюджет, судом отклоняются как преждевременные. Административным ответчиком не представлены сведения о размере необходимых затрат для выполнения ликвидационных мероприятий, не произведен соответствующий расчет, не разработана поэтапная программа с указанием расходов по каждому этапу. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в случае затруднений исполнения судебного акта обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда или изменения порядка и способа исполнения судебного акта.

Довод представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что обязанность по ликвидации свалок возложена на регионального оператора основана на ошибочном толковании норм закона и касается порядка исполнения решения суда. 

При определении срока для добровольного исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения суд принимает во внимание объем и площадь свалочных масс, подлежащих выполнению работ и объем финансирования, характер правоотношений, вытекающих из защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, считает определить срок в 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для данного объема работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062302:113 с координатами характерных точек границ массивов свалки отходов (система координат МСК НСО зона 4):

Номер точки 

Координаты характерных точек границ массивов свалки отходов (система координат МСК НСО, зона 4) 

Х, м 

Y, м 

1 

2 

3 

Массив 1 свалки отходов, площадь 828 кв.м 

1 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№...

Массив 2 (общий) свалка отходов, площадь 2038 кв.м 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№...

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №... за счет средств бюджета администрации Новосибирского района Новосибирской области в координатах характерных точек границ:

Номер точки 

Координаты характерных точек границ массивов свалки отходов (система координат МСК НСО, зона 4) 

Х, м 

Y, м 

1 

2 

3 

Массив 1 свалки отходов, площадь 828 кв.м 

1 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№...

Массив 2 (общий) свалка отходов, площадь 2038 кв.м 

32 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№... 

№...

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области