УИД 14RS0016-01-2025-000207-73 

Дело № 12-3/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

«18» марта 2025 года город Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Воронов С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малеванной Е.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица административного органа вынесшего оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Республике Саха(Якутия) от 15 января 2025 года о признании администрации Муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) (в настоящее время – Администрации городского поселения «Город Мирный» Муниципального района «Мирнинский район») виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Республике Саха(Якутия) от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении №, администрация МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, защитник обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи с тем, что часть предписанных решением суда для исполнения действий исполнена, а в оставшейся их части исполнить не имеется возможности в виду отсутствия дополнительного времени и финансовых средств.

Так же указывает в жалобе о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении указанных в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, так как неисполнение полномочий органа местного самоуправления, при условии направления предложения о выделении бюджетных ассигнований, связано с отсутствием и не выделением бюджетных средств для исполнения решения суда.

В судебном заседании защитник юридического лица поддержал доводы жалобы. 

Должностное лицо административного органа с доводами жалобы не согласен, просит оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении решением Мирнинского районного суда республики Саха (Якутия) от 07 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 08.11.2022, на администрацию муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) с целью устранения нарушений пожарной безопасности с момента вступления решения суда в законную силу возложены обязанности: 

установить систему оповещения населения о пожаре в г. Мирном РС(Я) по улицам Интернациональная, Дорожная, Лесная, п. Геолог (ул. Геологическая, Южная) п. Газовиков (ул. Газовиков), Нагорная, Экспедиционная, Иреляхская, пер. Заводской, Лумумбы, Бабушкина, Лотовая, Ручейная, Космонавтов, в районе ОНТ «Рудник», СНТ «Энтузиаст», ПООТ «Подорожник»;

обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения следующие территории г. Мирного РС(Я): п. Верхний (ул. Интернациональная, ул. Лесная, ул. Дорожная, ул. Целинная, ул. Ленская, ул. Мухтуйская), в районе Аэропорта (ул. Космонавтов, ул. Ручейная, ул. Лотовая), в районе п. Газовиков, п. Геологов, п. Заречный (ул. Романтиков, ул. Сунтарская, ул. Весенняя), жилой сектор по ул. Бабушкина, ул. Гагарина, ул. Первомайская, ул. Фрунзе, ул. Лумумбы, в районе 

<

...> В, Г»), ул. Гаражная, ул. 4-я Горняков, ул. 9-я Портовая;

обустроить противопожарные разрывы до границ лесных насаждений на следующей территории г. Мирного РС(Я): в 

<

...> Лесная (частный жилой сектор), ул. Интернациональная, ул. Звездная д. 84А (кадастровый №) частный жилой сектор; 

обустроить противопожарные разрывы до границ лесных насаждений на следующей территории г. Мирного РС(Я): в районе земельного участка №г по ш. Чернышевское (кадастровый №) с северо-восточной, восточной и юго-восточной части земельного участка;

обустроить противопожарные разрывы до границ лесных насаждений на следующей территории г. Мирного РС(Я): в районе земельного участка №в по ш. Чернышевское (кадастровый №) с юго-восточной части земельного участка;

обустроить противопожарные разрывы до границ лесных насаждении на следующей территории г. Мирного РС(Я): в районе земельного участка №г по ш. Чернышевское (кадастровый №) с северо-западной, северной, северо- восточной, восточной, юго-восточной части земельного участка; - обустроить противопожарные разрывы до границ лесных насаждений на следующей территории г. Мирного РС(Я): на территории АО «ЭкологияПромСервис» (ш. Чернышевское), вокруг всей территории; 

организовать сбор и вывоз со следующих территорий в г. Мирном PС(Я): в районе территории ОНТ «Рудник: 1 линия, 2 линия, 3-я Портовая, 4-я Портовая, 5-я Портовая, 6-я Портовая, 7-я Портовая, примыкающих к ЛЭП (Л-211, Л-132, земельный участок с кадастровыми номером №).

Определением Мирнинского районного суда Республики Саха(Якутия) от 22 декабря 2022 года администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского районного суда Республики Саха(Якутия) предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01 июня 2023 года.

Определением Мирнинского районного суда Республики Саха(Якутия) от 13 декабря 2023 года администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского районного суда Республики Саха(Якутия) в предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 мая 2024 года отказано.

13.02.2024 постановлением пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха(Якутия) СОСП по Республике Саха (Якутия) возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ФС 042430087 по делу №.

Постановлением пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха(Якутия) от 01 марта 2024 года в отношении администрации муниципального образования «Город Мирный» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения решения суда до 12 марта 2024 г.

Определением Мирнинского районного суда Республики Саха(Якутия) от 11 ноября 2024 года администрации муниципального образования «Город Мирный» в предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 июня 2025 года отказано.

29 ноября 2024 года постановлением пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха(Якутия) назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 16 декабря 2024 года.

Согласно акту судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха(Якутия) от 10 января 2025 года установлено, что должником в лице администрации муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха(Якутия), требования исполнительного документа не исполнены в новый установленный судебным приставом-исполнителем срок и после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подтверждающие документы об исполнении не предоставлены, судебным приставом-исполнителем составлен административный протокол №-АП от 10.01.2025.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Республике Саха(Якутия) от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении № администрация МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица.

По смыслу статьи 17.15 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на институты государственной власти, которые должны носить устойчивый характер и соблюдение которых является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае правонарушение не может быть признано малозначительным.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве или Федеральный закон № 229-ФЗ) устанавливает, что данный Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с названным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве содержит общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий): в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным Федеральным законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как усматривается из материалов дела 04 июня 2024 года главой администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в адрес главы администрации района направлено письмо № с просьбой утверждения поэтапного плана финансирования мероприятий по расширению существующей муниципальной системы экстренного оповещения населения и поэтапного плана финансирования мероприятий по расширению существующей системы источников наружного противопожарного водоснабжения на территории МО «Город Мирный».

При этом в обоснование отсутствия состава правонарушения со стороны юридического лица, защитником приводятся доводы, указывающие о не утверждении указанных выше поэтапных планов со стороны администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) и отказе в выделении финансовых средств.

Вместе с тем из совокупности указанных выше материалов, в частности вступившего в законную силу определения Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2024 года следует, что поэтапный план софинансирования мероприятий по расширению существующей муниципальной системы источников наружного противопожарного водоснабжения на территории МО «Город Мирный», утвержденный в 2024 году, не соответствует по своим целям и содержанию, обязанностям возложенным на должника решением суда от 07 сентября 2022 года, так как предполагает иные финансовые затраты. 

Доказательств, указывающих о наличии со стороны лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении действий, свидетельствующих о принятии иных своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, в том числе и после июня 2024 года, а так же вынесения приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения, не представлено. Каких-либо объективно непредотвратимых, непредвидимых обстоятельств или непреодолимых препятствий, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено и защитником не приводится.

Более того, согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 ст.17 КоАП РФ.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления, не имеется, в связи с чем суд находит оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, подлежащим оставлению без изменений.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Республике Саха(Якутия) от 15 января 2025 года о признании администрации Муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха(Якутия) виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Воронов