Административное дело №2а-72/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года 

село Улёты Улётовского района Забайкальского края 

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего Крюковой О.Н.,

при секретаре Газинском М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» на основании доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» об оспаривании действий должностного лица, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о выдаче деловой древесины на строительство жилого дома в Улетовское лесничество. Были поданы все соответствующие документы для постановки на очередь. ДД.ММ.ГГГГ ей выдано уведомление о постановке на очередь, ее очередь №. ДД.ММ.ГГГГ письмом с уведомлением ей выдали отказ о выдаче древесины в связи с тем, что объем древесины превышает норму. С отказом она не согласна, так как Законом Забайкальского края для строительства жилого дома древесина выдается из расчета 2 куб.м. деловой древесины на 1 кв.м. возводимого жилого дома, согласно разрешению на строительство, но не более 200 куб.м. один раз в 50 лет. Из какого материала будут сделаны стены, в Законе не указано. Согласно Закону Забайкальского края норму она не превышала. Просила:

-признать отказ ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» незаконным, 

-обязать ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» выдать положенную древесину в размере 200 куб.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, согласующиеся с содержанием административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что Законом Забайкальского края №-ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» установлен порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд. ДД.ММ.ГГГГ в Ингодинское лесничество ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» поступило заявление ФИО1 на выделение деловой древесины для строительства жилого дома площадью 150 кв.м. в объеме 200 куб.м. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом принято решение о выделении деловой древесины в объеме 200 куб.м. О принятом решении ФИО1 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ и поставлена на очередь под №. Между тем в рамках внутреннего контроля в период с 01 ноября по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Ингодинского лесничества ФИО6, была проведена проверка соответствия и правильности предоставления документов по заявлениям граждан на выделение древесины в Черемховском участковом лесничестве. По результатам проверки были выявлены ряд нарушений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление об отказе заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Причиной отказа послужило превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд. При этом, уполномоченным органом было предложено переписать заявление и указать фактический объем требуемой деловой древесины, согласно Закона Забайкальского края. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Улётовского района Забайкальского края на предмет законности должностного лица в принятии соответствующего решения. Данное обращение направлено на рассмотрение в ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края». В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ при поступлении обращения ФИО1, учреждением была проведена служебная проверка по имеющимся основаниям, в отношении должностных лиц Ингодинского лесничества. Запрошены объяснительные записки, проведена документарная проверка. О результатах рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ были уведомлены ФИО1 и органы прокуратуры. Так, в представленном разрешении на строительство указаны краткие проектные характеристики индивидуального жилого дома фундаменты: бутобетон, стены: полистиролбетон, перекрытие: дерево, кровля: ондулин, 2 этажа, общая площадь 150 кв.м. Таким образом, древесина при строительстве дома будет использоваться только для перекрытия крыши дома, а не для капитального строительства дома из бруса. Законом Забайкальского края установлены следующие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, а именно – для строительства жилых домов – 2 куб.м. деловой древесины на 1 кв.м. возводимого жилого дома согласно разрешению на строительство, но не более 200 куб.м. один раз в 50 лет. Следовательно, расчет заготавливаемой древесины производится на основании представленного разрешения на строительство, исходя из площади дома. Так как в разрешении на строительство сам дом уже построен из материала полистеролбетон, то древесина требуется только на перекрытие кровли дома. Так как фактический объем деловой древесины, требуемого для перекрытия кровли индивидуального жилого дома гражданином не представлен, отказ лесничества признан правомерным ввиду превышения заявленного объема древесины. Учитывая изложенное, уполномоченный орган принял правомерное решение об отказе в предоставлении деловой древесины в объеме 200 куб.м. ФИО1 Прокуратурой Улётовского района также не поступили возражения о разрешении данного вопроса. 

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 законно, обоснованно и подлежит удовлетворению. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ч.ч.1,4 ст.30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возвещения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с п.5 ст.30 Лесного кодекса Российской Федерации порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Забайкальского края.

Законом Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» установлен порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Статьей 1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК урегулирован порядок подачи и рассмотрения заявлений граждан на выделение древесины для собственных нужд.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в целях строительства, ремонта и (или) реконструкции жилых домов, строительства, ремонта хозяйственных и дачных построек, строительства и (или) ремонта ограждений земельных участков, отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд без предоставления им лесного участка.

Согласно ч.4 ст.1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК граждане, желающие осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, подают в письменной форме заявление о заключении договора в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Ингодинский отдел Гослесслужбы Забайкальского края с заявлением о выделении деловой древесины для строительства жилого дома площадью 150 кв.м. в количестве 200 куб.м., представив необходимые документы, в том числе разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 150 кв.м. (л.д. 9).

В соответствии с ч.5 ст.1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении гражданину лесных насаждений с целью заготовки древесины для собственных нужд в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения должностным лицом уполномоченного органа принимается решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях: 1) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленных ст.3 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК; 2) отсутствие в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями; 3) непредставление в уполномоченный орган гражданином документов, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, а также в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах; 4) поступление в уполномоченный орган ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, документов и (или) информации, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, если соответствующие документы не представлены гражданином по собственной инициативе. О принятом решении о подготовке проекта договора уполномоченный орган информирует гражданина в письменной форме в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения. Заявление о заключении договора возвращается гражданину уполномоченным органом по основаниям, указанным в настоящей статье, в течение трех рабочих дней с даты его рассмотрения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальник Ингодинского отдела Гослесслужбы Забайкальского края наложил резолюцию на заявлении, то есть принял решение о выделении заявителю деловой древесины для строительства жилого дома площадью 150 кв.м. в количестве 200 куб.м. (л.д. 9).

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №-ЗЗК в Забайкальском крае устанавливаются следующие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: для строительства жилых домов - 2 куб. метра деловой древесины на 1 кв. метр возводимого жилого дома согласно разрешению на строительство, но не более 200 куб. метров один раз в 50 лет. 

Судом установлено, что ФИО1 просила в Ингодинском отделе Гослесслужбы Забайкальского края выделить ей деловую древесину для строительства жилого дома площадью 150 кв.м. в количестве 200 куб.м., то есть не более 2 куб. метров деловой древесины на 1 кв. метр возводимого жилого дома согласно разрешению на строительство, но не более 200 куб. метров, не чаще, чем один раз в 50 лет, то есть в соответствии с положением п.1 ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК.

Согласно уведомлению начальника Ингодинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о принятом решении, о постановке на очередь на заключение договора, очередь № (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление об отказе заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Причиной отказа указано превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Решение о выделении ФИО1 деловой древесины в объеме 200 куб. м. от ДД.ММ.ГГГГ действует до настоящего времени, оно не отменено и не изменено. Уведомление ФИО1 об отказе заключения договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ не содержит решения об отмене или изменении решения о выделении деловой древесины от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.9 ст.1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК если гражданин не является в течение трех месяцев со дня уведомления о подготовке проекта договора для его заключения и (или) не предоставляет предусмотренные частью шестой настоящей статьи документы, а также в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, либо выявления на стадии заключения договора оснований для возврата заявления, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, уполномоченным органом направляется гражданину мотивированный отказ в заключении договора по указанному гражданином адресу. Данный отказ гражданин вправе обжаловать в суд. 

Довод представителя административного ответчика ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» на основании доверенности ФИО2 о том, что отказ лесничества признан правомерным ввиду превышения заявленного объема древесины, суд считает несостоятельным, поскольку из разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель возводит дом площадью 150 кв.м. Из расчета 2 куб.м. деловой древесины на 1 кв.м. возводимого жилого дома, согласно разрешению, заявитель имеет право на выделение 300 куб.м. Однако, Законом Забайкальского края №-ЗЗК предусмотрены максимальные нормативы заготовки древесины – не более 200 куб. м. ФИО1 в заявлении о выдаче деловой древесины не превысила установленную законом норму и просила выделить ей 200 куб.м. 

Довод представителя административного ответчика ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» на основании доверенности ФИО2 о том, что древесина при строительстве дома будет использоваться только для перекрытия крыши дома, а не для капитального строительства дома из бруса, суд так же считает несостоятельным, поскольку в Законе Забайкальского края №59-ЗЗК нет прямого указания на конкретное использование древесины. Закон не содержит исключений относительного материала, из которого возводятся стены. Из буквального толкования п.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК заявителю положено 200 куб. м. деловой древесины вне зависимости от того, из какого материала возведены стены, из какого – пол, из какого – межкомнатные перегородки, из какого – межэтажные перекрытия, крыша и т.п. Ни указанным законом, ни каким-либо подзаконным актом подобных требований не установлено. 

Довод представителя административного ответчика ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» на основании доверенности ФИО2 о том, что истребуемая заявителем древесина не будет использована на строительство дома, а будет продана или иным образом допущено нецелевое использование древесины, суд так же считает несостоятельным. Доказательств этому ответчиком не представлено, указанное утверждение безосновательно. Административный истец утверждает, что все 200 куб. м. планирует использовать для строительства дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в заключении договора купли-продажи лесных насаждений является необоснованным, противоречащим положениям федерального и краевого законодательства, повлекшим нарушение прав и законных интересов истца. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,179,180,227,228 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений.

Обязать ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в пределах установленных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №59-ЗЗК нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд: для строительства жилых домов - 2 куб. метра деловой древесины на 1 кв. метр возводимого жилого дома согласно разрешению на строительство, но не более 200 куб. метров один раз в 50 лет.

В соответствии со статьёй 298 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий О.Н.Крюкова

Решение в окончательной форме принято 02 февраля 2018 года.

Председательствующий О.Н.Крюкова