Дело № 2-493/2021 (2-2198/2020)

24RS0016-01-2020-002480-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18марта 2021 года г. Железногорск Красноярского края

Железногорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Дряхловой О.В., при секретаре Халиковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии по Списку №1, обязании включить в трудовой стаж спорного периода, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной льготной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Железногорск о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 17.09.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № 740430/20 от 29.09.2020, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее - Список № 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены, в том числе, следующие периоды трудовой деятельности на ФНУП ФЯО «ГХК»:

- с 12.08.1996 по 28.02.2003 (06-06-16) в должности оператора щита контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ);

- с 01.03.2003 по 31.12.2016 (13-09-29, за вычетом 01 дня без указания особых условий труда) в должности мастера участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ.

По мнению ответчика, перечисленные выше периоды работы истца не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку подразделом 19 раздела ХХIV Списка № 1 предусмотрены работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивных веществами – только на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 3,5-14 указанного раздела; на Изотопно-Химическом заводе предприятия производств, перечисленных в подразделах 3,5-14 раздела XXIV Списка № 1 невозможно. 

Считает позицию ответчика, изложенную в обжалуемой части решения № 740430/20 от 29.09.2020, не основанной на законе, а указанное решение - подлежащим отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, но просил учесть, что период работы ошибочно указано с 12.08.1996 г., должно быть с 12.05.1996 года. 

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Железногорске ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на доводы изложенные в письменном отзыве, согласно которым спорные периоды работы истца в вышеуказанной должности не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, поскольку ИХЗ отсутствуют производства обозначенные в подразделах 3,5-14 раздела XXIV.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат» ФИО3 (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление поддержала доводы истца, указав их обоснованными и подлежащими удовлетворении, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ФГУП «ГХК».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что в спорные периоды работал на ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»:

- с 12.05.1996 по 28.02.2003 (06-06-16) в должности оператора щита контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ);

- с 01.03.2003 по 31.12.2016 (13-09-29, за вычетом 01 дня без указания особых условий труда) в должности мастера участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ.

ГУ УПФ РФ 29.09.2020 принято решение № 740430/2020 отказать ФИО1 в установлении пенсии по Списку № 1 по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.1 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (требуется 10 лет), т.е. в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку № 1.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства суд приходит к следующему: 

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на становление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ № 30, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. 

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 (далее – Список № 1 от 1991).

Как следует из содержания подраздела 19 (Работы по сбору, утилизации, транспортировке захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 - 14, код 12419000)раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, данная норма относится к Рабочим, специалистам и руководителям, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3, 5 - 14 настоящего раздела.

Подраздел 7 данного раздела (Радиохимическое производство плутония 12407000-17541) рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Факты трудовой деятельности истца в указанной должности и в перечисленные выше периоды времени, находят свое подтверждение записями за № 7-10, в трудовой книжке АТIII № 6244904Уткина В.В. (дата начала ведения- 17.09.1987). 

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно-химический завод (ИХЗ)- является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (п. l.l). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п.1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на Радиохимическом заводе) (п. 1.2.1); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п. 1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газо-аэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входят, в том числе, цех № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) (дефис 4 п.4.5) и отдел главного механика (дефис 4 п.4.6).

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавших и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

«Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2008, введена с 15.12.2008);

«Положение об изотопно-химическом заводе» (ИХЗ) (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2003, введена с 01.09.2003);

«Положение об изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2016, введена с 01.11.2016).

Исходя из «Положения о цехе № 1 Изотопно-Химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2010, введена с 01.04.2011), цех № 1 является функциональным структурным подразделением Изотопно-химического завода и непосредственно подчиняется директору завода (1.1). Основными задачами цеха № 1 ИХЗ являются (п. 2.1), в том числе транспортировка и удаление жидких низко-радиоактивных отходов во второй горизонт полигона «Северный» в соответствии с действующей нормативно-технической документацией (п. 2.3); транспортировка и удаление жидких средне- и высоко-радиоактивных отходов в 1 горизонт полигона «Северный» в соответствии с действующей нормативно-технической документацией (п. 2.4); прием и хранение твердых радиоактивных отходов подразделений комбината в специальных сооруженияхобъектов 650-652 в соответствии с действующей нормативно-технической документацией (п. 2.6)

Подобные положения закреплены в принятых локальных нормативных актах предприятия:

«Положение о цехе № 1 ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25- 40.001-2008, введена с 30.04.2008);

«Положение о цехе № 1 по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2015, введена с 04.02.2016).

Как следует из «Должностной инструкции оператора щита КИПиА по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № 1 ИХЗ (Инструкция предприятия ИН 25-40.006-2006, введена с 27.12.2006), основной задачей оператора является выполнение производственных заданий в установленные сроки в запланированных объемах и с требуемым качеством при безусловном выполнении требований действующих регламентов технологических норм технологических режимов, производственных и рабочих инструкций, требований правил Росавтомндзора и других нормативных документов: по транспортировке, приему и переработке жидких радиоактивных нетехнологических отходов предприятия; по транспортировке, приему, хранению и подземному захоронению жидких радиоактивных технических отходов предприятия; по транспортировке, приему, очистке радиоактивных газоаэрозольных отходов предприятия (раздел 2). Основными обязанностями оператора № 1 являются в том числе: непосредственно проводить технологические операции по приему временному хранению, переработке и захоронению жидких радиоактивных технологических отходов предприятия по отчистке газоаэрозольных отходов предприятия в установленные сроки, в запланированных объемах и с требуемым качеством и полном соответствии с требованиями технологических регламентов, норм, технологических режимов производственных и рабочих инструкций (п. 2.1); контролировать и фиксировать количество и качество поступающих временно хранящихся и выданных на захоронение жидких радиоактивных отходов, принимаемых на переработку жидких радиоактивных нетехнологических отходов и отчистку газоаэрозольных выбросов предприятия (п. 2.2).

Согласно должностной инструкции мастера участка сменный изотопно-химического завода, цех № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод), участок по переработке, временной хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов (Инструкция предприятия ИН 25-40.005-2015, введена с 13.08.2015), одна из основной цели должности является осуществление непосредственной организации и руководство сменой в части переработки, временного хранения ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов в соответствии с нормативными требованиями технологического регламента (п.1.1). 

В соответствии с Картой аттестации № 25-40/005 от 19-11-2006 оператора щита контрольно-измерительных приборов и автоматики Изотопно-химический завод, цех № 1 в строке 110 «льготное пенсионное обеспечение» указан Список № 1, вид работы: работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3,5 – 14 настоящего раздела, позиции в списке профессии, должности 12419000-17541. 

В соответствии с Картой аттестации рабочего места по условиям труда № 203а сменного мастера участка (25-40-02-00-2-2-002) Изотопно-химического завода цех № 1 по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов, мастерский участок по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных отходов в строке 041 «Право на досрочное назначение трудовой пенсии» указан Список № 1, раздел XXIV Атомные энергетика и промышленность, подраздел 19. Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3,5 – 14 (12419000-17541, рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронению отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязнённых радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3,5-14 настоящего раздела. 

Из справки заместителя главного инженера предприятия по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/0234 от 23.09.2020), истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1996 года, за время работы на объектах предприятия (ПВЭ ЯРОО, ЗРТ), индивидуальная доза облучения составила: до 2000 г. – эквивалентная доза гамма-облучения 0,36 бэр, суммарная эффективная доза облучения составила (с 2000 года по 2019 г.)- 31,20 мЗв. 

Совокупность приведенных выше локальных нормативных актов предприятия и иных документов, с учетом уже упоминавшегося письма начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 11-30/94 от 01.03.2007), позволяет прийти к выводу о том, что оператор щита контрольно-измерительного прибора и автоматики (КИПиА) цех № 1 ИХЗ, мастер участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 ИХЗ.

При таких обстоятельствах суд считает, что анализ характера работы, трудовых функций, которые выполнялись истцом в течение периодов времени, должно быть принято к зачету в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 19 (код 12419000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1со ссылкой на подраздел 7 («радиохимическое производство плутония», код 12407000) тех же разделов и Списка.

Стаж работы истца в спорные периоды: с 12.05.1996по 28.02.2003 (06-06-16), - в должностиоператора щита контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ); с 01.03.2003 – по 31.12.2016г. (13-09-29, за вычетом 01 дня без указания особых условий труда) в должности мастера участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ должны быть включены в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет.

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. С учетом этого у истца возникло право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 29.09.2020 № 740430/20 об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1- незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы на Федеральном государственном унитарном предприятие Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» как периоды работы, предусмотренные Списком № 1:

- с 12.05.1996 по 28.02.2003(06-06-16) в должности оператора щита контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ);

- с 01.03.2003 по 31.12.2016 (13-09-29, за вычетом 01 дня без указания особых условий труда) в должности мастера участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ.

Обязать Управление Пенсионного фонда в РФ (ГУ) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию со дня достижения им возраста 50 лет, то есть с 16 октября 2020 года по Списку № 1. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2021 года. 

Председательствующий О.В. Дряхлова