Дело № 2-285/2020

УИД 29RS0011-01-2020-000665-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 17 сентября 2020 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределённого круга лиц и ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» о признании действий незаконными, в интересах ФИО1 о взыскании недоначисленной заработной платы, начисленных, но невыплаченных отпускных, компенсации, денежной компенсации морального вреда, 

установил:

исполняющий обязанности заместителя прокурора Верхнетоемского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту трудовых прав ФИО1 к ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ», в котором просит признать незаконными действия ответчика по возложению обязанностей санитарки, предусмотренные должностной инструкцией уборщика служебных помещений, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» от __.__.______г., вмененные ФИО1, а именно: п. 3.5 - оказывать помощь медицинскому персоналу в проведении полной или частичной санитарной обработки поступивших граждан; п. 3.6 - проводить приём белья для поступивших граждан из прачечной; п. 3.7 - проводить приём вещей поступивших граждан, согласно составленной описи, с отметкой в тетради поступивших граждан; п. 3.8 - переносить вещи поступивших граждан из отделения в склад для хранения вещей; п. 3.9 - выдавать вещи выписанным гражданам из отделения в присутствии работника отделения; п. 3.10 – отвечать за ведение необходимой документации: описи вещей, тетрадь регистрации поступивших граждан; п. 3.11 – отвечать за сохранность вещей граждан; п. 3.12 – сопровождать (транспортировать) пациентов в диагностические кабинеты, операционную, оказывать палатной медсестре помощь при выполнении ею процедур и манипуляций по уходу за пациентами; п. 3.13 – содержать в постоянной чистоте предметы индивидуального ухода поступивших граждан, контролировать чистоту их белья, в случае необходимости своевременно его менять; п. 3.21 – получать готовую пищу по привозу из столовой, проверять её по весу и счету, расписываться в раздаточной ведомости; п. 3.22 – производить раздачу больным пищи, согласно меню и назначенной диете; п. 3.34 – помогать старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и их доставке в отделение; которые не соответствуют требованиям профессиональных стандартов по должности «санитар». Также в своем исковом заявлении исполняющий обязанности заместителя прокурора просил взыскать с ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» в пользу ФИО1: выплату стимулирующего характера за работу в июне 2020 года, как медицинскому работнику (иному) работнику, непосредственно участвующему в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19, в размере, предусмотренном п. 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484; начисленную, но невыплаченную заработную плату (отпускные) за июнь 2020 года в размере 3821,78 руб.; денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы (отпускных) из расчета 1/150 ключевой ставки Банка России, которая составляет 4,25 % в размере, определяемом на дату вынесения решения суда; компенсацию морального вреда в размере 10 000,00 руб.

В ходе рассмотрения дела прокурор и ФИО1 уточнили исковые требования, просили: признав незаконным возложение обязанностей санитарки, исключить соответствующие пункты из должностной инструкции; взыскать с ответчика в пользу истца выплату стимулирующего характера за работу в июне 2020 года на основании п. 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 в размере 25 000,00 руб., начисленную, но невыплаченную заработную плату (отпускные) за июнь 2020 года в размере 3 821,78 руб., денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы (отпускных) на дату вынесения решения суда в размере 95,17 руб., а также денежную компенсацию морального вреда в размер 10 000,00 руб. Кроме того, в своем заявлении об уточнении искового заявления и.о. заместителя прокурора района также указал, что иск подан в том числе в защиту неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора района Шарикова В.С. и ФИО1 просили удовлетворить уточнённые исковые требования, не поддержав требование о взыскании отпускных в размере 3 821,78 руб., в связи с тем, что ответчик удовлетворил данные требования в добровольном порядке после обращения в суд с рассматриваемым иском. Полагали, что срок обращения в суд за защитной нарушенного права не пропущен. 

Присутствовавшие в судебном заседании исполняющая обязанности главного врача ФИО3, представитель ответчика по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласились в полном объеме, полагали, что пропущен срок обращения в суд за защитной нарушенного трудового права, кроме того указывали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, кроме требований о взыскании компенсации за несвоевременную выплату отпускных. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени судебного заседания, Правительство Архангельской области и министерство здравоохранения Архангельской области в суд своих представителей не направили. Последнее предоставило отзыв, в котором с удовлетворением иска в части признания незаконным бездействия ответчика и в части взыскания заработной платы на основании п. 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 не согласилось, указав, что оспариваемые должностные обязанности соответствуют занимаемой истцом должности в части отнесения их к должностным обязанностям лиц, не являющимся младшим медицинским персоналом, при этом указанным нормативно-правовым актом не предусмотрены выплаты лицам, замещающим должности уборщицы. 

Заслушав участников судебного заседания, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, сторонами по делу не оспаривается следующее.

На основании заявления ФИО1 от 26.010.2017 ГБУЗ «Верхнетоемская ЦРБ» издан приказ о переводе истца на другую работу от __.__.______г. № ***-л, в соответствии с которым ФИО1 с __.__.______г. переводится на должность ***

Между ФИО1 и ГБУЗ «Верхнетоемская ЦРБ» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от __.__.______г., по условиям которого ГБУЗ «Верхнетоемская ЦРБ» предоставляет ФИО1 работу по должности ***

Должностная инструкция уборщика служебных помещений стационара утверждена главным врачом ГБУЗ «Верхнетоемская ЦРБ» __.__.______г., которой установлены должностные обязанности по соответствующей должности, в том числе следующие: 

п. 3.5. оказывать помощь медицинскому персоналу в проведении полной или частичной санитарной обработки поступивших граждан;

п. 3.6. проводить прием белья для поступающих граждан из прачечной;

п. 3.7. проводить прием вещей поступивших граждан, согласно составленной описи, с отметкой в тетради поступивших граждан;

п. 3.8. переносить вещи поступивших граждан из отделения в склад для хранения вещей;

п. 3.9. выдавать вещи выписанным гражданам из отделения в присутствии работника отделения;

п. 3.10. отвечать за ведение необходимой документации: описи вещей, тетрадь регистрации поступивших граждан;

п. 3.11. отвечать за сохранность вещей граждан;

п. 3.12. сопровождать (транспортировать) пациентов в диагностические кабинеты, операционную, оказывать палатной медсестре помощь при выполнении ею процедур и манипуляций по уходу за пациентами;

п. 3.13. содержать в постоянной чистоте предметы индивидуального ухода поступивших граждан, контролировать чистоту их белья, в случае необходимости своевременно его менять;

п. 3.21. получать готовую пищу по привозу из столовой, проверять ее по весу и счету, расписываться в раздаточной ведомости;

п. 3.22. производить раздачу больным пищи, согласно меню и назначенной диете;

п. 3.34. помогать старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и их доставке в отделение.

Перечисленные должностные обязанности ФИО1 выполнялись, в том числе в июне 2020 года, что в том числе подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО5

За июнь 2020 истцу ответчиком выплаты стимулирующего характера, предусмотренные п. 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», не выплачивались.

Приказом ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» от __.__.______г. № ***-о ФИО1 предоставлен отпуск с __.__.______г., начислены отпускные в размере 21 424,78 руб., часть отпускных в размере 15 000,00 руб. выплачена __.__.______г., часть отпускных в размере 3 821,78 руб. выплачена __.__.______г.. 

Прокурор просит признать незаконными действия ответчика по возложению обязанностей младшего медицинского персонала, предусмотренных должностной инструкцией уборщика служебных помещений, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» __.__.______г., вмененных ФИО1, занимающей должность уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ «Верхнетоемская ЦРБ».

Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В остальных случаях профессиональные стандарты носят рекомендательный характер. 

В соответствии с положениями приказа Министерства труда Российской Федерации от 12.01.2016 № 2н «Об утверждении профессионального стандарта «Младший медицинский персонал» (далее – приказ 2н) с 22.02.2016 на территории Российской Федерации действует профессиональный стандарт в отношении должностей младшего медицинского персонала.

С учетом изложенного выше, квалификационные требования к должностям младшего медицинского персонала, установленные иными нормативными правовыми актами, кроме приказа 2н, носят для работодателя рекомендательный характер.

Перечень должностей младшего медицинского персонала определен Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н. Данный перечень является исчерпывающим и состоит из должностей: «Младшая медицинская сестра по уходу за больными», «Санитар», «Санитар-водитель», «Сестра-хозяйка».

Поскольку ТК РФ предоставляет руководителю медицинской организации право самостоятельно принимать решение по формированию структуры организации, определять необходимый численный состав работников организации, в том числе вносить изменения в штатное расписание медицинской организации, постольку в случаях, когда трудовая функция лиц из числа младшего медицинского персонала включает только уборку помещений, руководитель медицинской организации вправе внести изменения в штатные расписания в части замены должностей «санитар» на рабочие профессии «уборщик служебных помещений».

При этом трудовая функция уборщика служебных помещений должна содержать обязанности по уборке вестибюлей, коридоров, лестничных проемов и другие, предусмотренные для данной профессии в тарифно-квалификационных характеристиках по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных постановлением Минтруда России от 10.11.1992 № 31.

В связи с этим лица, выполняющие трудовые функции младшего медицинского персонала, при их согласии могут пройти обучение в целях приведения уровня их подготовки в соответствие с требованиями профессионального стандарта (данная позиция согласуется с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.02.2018 № 16-3/10/2-705).

ФИО1 обучение в целях приведения уровня её подготовки в соответствие с требованиями профессионального стандарта не проходила, лично обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила принять её на должность уборщика служебных помещений. В соответствие с приказом 2н, обобщенная трудовая функция «санитара» - это санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов, уход за телом умершего человека. Уход за больными санитарами не осуществляется. Требования к образованию лиц, принимаемых на данную должность - среднее общее образование, профессиональное обучение по должности «Санитар», к их трудовым действиям отнесена дезинфекция предметов ухода при обеспечении ими санитарного содержания помещений, оборудования, инвентаря.

Таким образом, вмененные уборщику служебных помещений обязанности по содержанию в чистоте предметов индивидуального ухода поступивших граждан, согласно указанному выше стандарту, должны выполнять санитары, имеющее специальное образование. 

Также приказом 2н установлено, что оказание медицинских услуг по уходу за больными вменено «Младшей медицинской сестре по уходу за больными». Требование к образованию и обучение следующее: среднее общее образование и профессиональное обучение по должности «Младшая медицинская сестра по уходу за больными», среднее профессиональное образование по специальностям «Сестринское дело», «Лечебное дело», «Акушерское дело» - образовательные программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих) по должности «Младшая медицинская сестра по уходу за больными». К трудовым действиям по должности «Младшая медицинская сестра по уходу за больными» отнесено, в том числе санитарная обработка больных, транспортировка и сопровождение пациента, помощь медицинской сестре в проведении простых диагностических исследований, получение комплектов чистого нательного белья, одежды и обуви, смена нательного и постельного белья. Необходимые умения по должности «Младшая медицинская сестра по уходу за больными», в том числе использовать средства и предметы ухода при санитарной обработке и гигиеническом уходе за пациентом, оказывать пособие пациенту с недостаточностью самостоятельного ухода при физиологических отправлениях, кормить пациента с недостаточностью самостоятельного ухода. Лиц, занимающие должности «Младшая медицинская сестра по уходу за больными», должны знать правила оказания первой медицинской помощи и уметь её оказывать в случае необходимости. 

Таким образом, вмененные уборщику служебных помещений обязанности по оказанию помощи медицинскому персоналу в проведении полной или частичной санитарной обработки поступивших граждан, приемке белья для поступающих граждан из прачечной, сопровождению (транспортировке) пациентов в диагностические кабинеты, операционную, оказанию палатной медсестре помощи при выполнении ею процедур и манипуляций по уходу за пациентами, контролю за чистотой белья пациентов и его смене, согласно указанному выше стандарту, должны выполнять младшие медицинские сестры по уходу за больными, имеющее специальное образование.

Таким образом, возложение перечисленных должностных обязанностей на уборщиков служебных помещений не соответствует указанному выше стандарту, а следовательно, является незаконным. Кроме того, суд приходит к выводу о том, что подобное обстоятельство нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, которым соответствующие медицинские услуги должны быть оказаны надлежащим образом лицами, имеющими соответствующее образование, обладающими специальными навыками. 

В остальном вменение уборщику служебных помещений иных должностных прав и законных интересов третьих лиц не нарушает, несоответствие требованиям закона при вменении иных должностных обязанностей судом не установлено.

При этом суд отмечает, что ФИО1 добровольно приняла на себя обязательства по выполнению перечисленных в должностной инструкции обязанностей за согласованную сторонами трудового договора оплату труда.

Рассматривая требования прокурора о понуждении ответчика внести соответствующие изменения в должностную инструкцию уборщика служебных помещений, утвержденную главным врачом ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» от 10.10.2017, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в связи с тем, что в компетенцию суда не входит наложение обязанностей на работодателя по внесению каких-либо изменений в принимаемые им акты. 

Прокурор просит взыскать с ответчика в пользу истца выплату стимулирующего характера за работу в июне 2020 года на основании п. 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 в размере 25 000,00 руб.

Пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъект в Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 (далее - Правила № 484), предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 Правил № 484 локальными нормативными актами медицинской организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, при определённых условиях, но только врачам, среднему медицинскому персоналу и младшему медицинскому персоналу. 

В рамках реализации Правил № 484 Правительством Архангельской области издано постановление от 15.04.2020 № 202-пп «Об установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019)» (далее - постановление № 202-пп).

В соответствии с пунктами 1 и 11 постановления № 202-пп медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), в соответствии с указанным в пункте 5 постановления № 202-пп локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с министерством, установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ врачам, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи.

Таким образом, нормативно-правовыми актами были установлены соответствующие выплаты лицам, замещающим конкретные должности при выполнении им определённой работы, в связи с чем суд находит несостоятельным довод прокурора о том, что выплаты необходимо осуществлять любым лицам, выполняющим определенные функции вне зависимости от занимаемой ими должности.

Следовательно, с учетом занимаемой должности уборщика служебных помещений ФИО1 не вправе претендовать на выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Правилами № 484 и постановлением № 202-пп, а исковые требования в рассматриваемой части не подлежат удовлетворению.

Требование прокурора о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 начисленной, но невыплаченной заработной платы (отпускных) за июнь 2020 года в размере 3 821,78 руб. удовлетворению не подлежит в связи с тем, что ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» добровольно исполнило исковые требования в рассматриваемой части 06.08.2020, то есть после поступления рассматриваемого искового заявления в суд. 

Сторона истца просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы (отпускных) в размере 15 000,00 руб. и в размере 3 821,78 руб. на дату вынесения решения суда в размере 95,17 руб. 

За нарушение установленного срока выплаты зарплаты работодатель должен выплатить работнику денежную компенсацию. Ее размер должен быть не ниже 1/150 действующей ключевой ставки Банка России от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, если коллективным, трудовым договором или локальным нормативным актом не установлен больший размер. Компенсация рассчитывается за все время задержки зарплаты (ст. 236 ТК РФ).

Учитывая, что сумма отпускных в размере 15 000,00 руб. была выплачена ФИО1 __.__.______г., а в размере 3 821,78 руб. - __.__.______г., то суд соглашается с расчетом ответчика в рассматриваемой части.

С учетом изложенного выше с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы в размере 72,16 руб. 

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В связи с тем, что трудовые права ФИО1 были нарушены ответчиком, суд приходит к выводу о том, что с последнего подлежит взысканию денежная компенсация морального вреда в размере 1000,00 руб. 

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 392 ТК РФ в рассматриваемом случае суд не усматривает ни по одно у из требований.

Оснований для применения положений ст. 211 ГПК РФ судом также не установлено. 

С ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 700,00 руб. (300,00 руб. за требование неимущественного характера, поскольку иск подан в защиту интересов физических лиц + 400,00 руб. за требование имущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределённого круга лиц и ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» о признании действий незаконными, в интересах ФИО1 о взыскании недоначисленной заработной платы, начисленных, но невыплаченных отпускных, компенсации, денежной компенсации морального вреда, удовлетворить в части.

Признать незаконными действия ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» по возложению на уборщиков служебных помещений следующих обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией уборщика служебных помещений, утвержденной главным врачом от __.__.______г.: 

п. 3.5. Оказывать помощь медицинскому персоналу в проведении полной или частичной санитарной обработки поступивших граждан;

п. 3.6. Проводить прием белья для поступающих граждан из прачечной;

п. 3.12. Сопровождать (транспортировать) пациентов в диагностические кабинеты, операционную, оказывать палатной медсестре помощь при выполнении ею процедур и манипуляций по уходу за пациентами;

п. 3.13. Содержать в постоянной чистоте предметы индивидуального ухода поступивших граждан, контролировать чистоту их белья, в случае необходимости своевременно его менять.

Взыскать с ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы в размере 72,16 руб., денежную компенсацию морального вреда в размер 1000,00 руб., а всего взыскать 1072 (одна тысяча семьдесят два) рубля 16 копеек.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 700 (семьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2020 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова