№ 2-3041/2023

УИД 22RS0011-02-2023-002760-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бочкаревой С.Ю.,

при секретаре Шершень А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ... края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, заключить договор социального найма.

В обоснование требований указывает на то, что зарегистрирован и проживает по адресу: ... Данное жилое помещение, квартира состоящее из одной комнаты, общей площадью кв.м. что подтверждается выпиской из ЕГРП. Распоряжением Администрации города Рубцовска №29-р от 17.01.2020 многоквартирный дом №... по улице ... в городе Рубцовске Алтайского края признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с частичным обрушением дома №... по улице ... в городе Рубцовске Алтайского края Администрацией города Рубцовска было вынесено постановление №4-ПГ от 06.04.2022, которым введен режим чрезвычайной готовности в границах жилого дома №... по улице ... в городе Рубцовске Алтайского края. 06.04.2022года многоквартирный дом №... по улице ... в городе Рубцовске Алтайского края Администрацией города Рубцовска был отключен от всех коммуникаций, жители дома было предписано его покинуть незамедлительно. До настоящего времени Администрацией города Рубцовска истцу не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма. 

Заявлены требования об обязании Администрации г.Рубцовска предоставить на основании договора социального найма истцу благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Рубцовска, общей площадью не менее кв.м.. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 отсутствовали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Представитель ФИО1 – ФИО3 на удовлетворении требований настаивал по доводам искового заявления, указал на то, что в настоящее время в доме нельзя проживать, поскольку имеется угроза обрушения, истец вынужден снимать жилье.

Представитель Администрации города Костыркина А.Е. в судебном заседании отсутствовала, в предварительном судебном заседании возражала против требований, полагала, что истец не имеет право на предоставление жилья по причине того, что с его дедом, а затем бабушкой договор социального найма не заключался. 

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, данных об уважительности неявки не представлено, ходатайств об отложении не заявлено. Судом учтено, что в судебном заседании защиту интересов материальных истцов обеспечивает прокурор. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ст.21 ч.1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В силу ч.9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства входит в компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как установлено судом, за ФИО4 закреплено жилое помещение по адресу ... на основании ордера от ***.

В спорной квартире зарегистрирован ФИО1 с *** внук нанимателя, при этом в качестве нанимателя указана ФИО5. 

ФИО6 является сыном ФИО7 и ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении от *** (свидетельство о рождении ). ФИО8 (до брака Нагаева свидетельство о браке от *** ) является дочерью ФИО4 и ФИО10 (свидетельство о рождении *** ). 

Распоряжением Администрации города Рубцовска от *** -р на основании заключения межведомственной комиссии города Рубцовска признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу ....

Постановлением главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края *** - введен с 15.00 *** до особого распоряжения режим повышенной готовности для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в отношении территории нахождения жилого дома по адресу .... 

Постановлением от *** ФИО1 предоставлено жилое помещение муниципального маневренного фонда, расположенное по адресу Алтайский край, г. Рубцовск, пер. ..., ..., общей площадью кв. м сроком на 2 года, состав семьи 1 человек. 

В соответствии со ст.ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года №1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как установлено судом дом по ... расселен, ФИО1 предоставлено жилое помещение маневренного фонда. Выселение нанимателя из занимаемого по договору социального найма жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения взамен аварийного направлено на обеспечение права нанимателя на проживание в жилом помещении, принадлежащем наймодателю и пригодном для постоянного проживания состоянии.

В настоящее время дом по ул. ... в г. Рубцовске не пригоден для проживания. 

Согласно технического заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № от 2019 года многоквартирный жилой дом по ... в г. Рубцовске является аварийным и подлежащим сносу. Процент износа основных конструкций жилого дома составляет 70-75%.

В строительных конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о значительном снижении их несущей способности и угрозе обрушения. Для предотвращения угрозы обрушения конструкций жилого дома, до сноса задания, необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. 

Судом техническое заключение принимается как доказательство, на котором может быть основано решение. У суда не имеется оснований сомневаться в верности сделанных выводов. Ответчиком заключение не оспаривалось по каким-либо основаниям. Ходатайств о назначении экспертизы в адрес суда не поступало.

Согласно статье 49 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях. 

Вместе с тем, законодатель устанавливает исключение из общего порядка предоставления жилых помещений, в случае если помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

Так, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П указано, что ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

Вместе с тем, в п. 2 этого определения указано, что из предписаний статьи 1, части 1; статьи 7, части 1; статьи 18; статьи 19, частей 1 и 2 Конституции Российской Федерации, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Таким образом, Конституционный Суд исходит из необходимости установления вышеуказанных условий при решении вопроса о предоставлении гражданам в случае, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилого помещения по договору социального жилищного найма.

Вместе с тем, из толкования статей 86, 89 Кодекса в совокупности с вышеприведенными иными нормами жилищного законодательства следует, что юридически значимым обстоятельством в рамках настоящего дела является не только признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, но и объективная нуждаемость проживающего в жилом помещении лица во внеочередном обеспечении жилым помещением по договору социального найма, одним из критериев которого является признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущими в установленном законом порядке не признан. 

Суд полагает, что соблюдение административного порядка по признанию гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущем путем вынесения соответствующего постановления является одним из способов признания права.

Не соблюдение данного порядка не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при установлении объективной нуждаемости проживающего в жилом помещении лица во внеочередном обеспечении жилым помещением.

При рассмотрении спора судом установлено отсутствие у истца иного недвижимого имущества, и то, что в силу материального положения, реальной возможности улучшить свои жилищные условия истец не имеет. 

Истец зарегистрирован в аварийном доме, разрушение несущих конструкций которого создает опасность для жизни и здоровья граждан. 

Органами муниципалитета истец обеспечен маневренным жилищным фондом.

Представитель ответчика указывает, что с ФИО4 и ФИО10, а затем с ФИО1 договор социального найма не заключался. Суд находит данные доводы не заслуживающими внимания. Поскольку не оформление письменного договора социального найма, не свидетельствует об отсутствии между сторонами обязательств, возникших по договору социального найма. Так ФИО4 занял квартиру №... в жилом доме по ... в г. Рубцовске на основании ордера от *** ФИО4 разрешается занять по ..., в ... из 2 комнат ... кв.м с семьей 5 человек. После смерти ФИО4 нанимателем квартиры являлась ФИО10 – супруга ФИО4, которая также указана в ордере в числе членов семьи. 21.03.21997 в квартире был зарегистрирован ФИО1 в качестве члена семьи нанимателя – внука и в настоящее время зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, соответственно является нанимателем квартиры по договору социального найма.

Согласно разъяснений вышеприведенного законодательства и правоприменительной практики наличие угрозы жизни и здоровью при внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в случае признания дома аварийным является подлежащим установлению юридическим обстоятельством. 

Суд приходит к выводу, с учетом фактических обстоятельств дела, что неправомерными действиями ответчика, выразившимися в не исполнении обязанности по обеспечению жильем истцов нарушаются права и интересы граждан.

В результате данных действий под угрозу поставлены жизни и здоровье социально незащищенных граждан, не имеющих жилья. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлена совокупность обстоятельств, требующих незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение.

Оснований для назначения строительно – технической экспертизы для доказательства наличия угрозы жизни и здоровью, суд не усматривает. В материалы дела представлено достаточно доказательств наличия угрозы жизни и здоровью истцов. Ответчиком опровергающих доказательств не представлено. 

При установленном, отсутствии у истца иного жилья, состояние дома в ветхом состоянии, суд приходит к выводу о наличии объективной нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением. При указанном, не соблюдение процедуры постановки на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом судом учитывается, что обязанность по обеспечению истцов жилым помещение взамен аварийного установлена актами муниципалитета и не исполнена до настоящего времени. 

С учетом данных обстоятельств у суда имеются основания полагать о наличии у администрации обязанности обеспечить истца жилым помещением исходя из его жизненной ситуации независимо от постановки на учет в качестве нуждающихся. 

Определяя площадь подлежащего предоставлению жилого помещения, суд исходит из следующего.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Исходя из выписки из ЕГРП площадь квартиры №... по ул. ... в г. Рубцовске составляет ... кв.м. Согласно ордера от *** ФИО4 разрешается занять по ..., в ... из 2 комнат ... кв.м с семьей 5 человек. При этом из выписки из поквартирной карточки следует, что кв. ... в жилом ..., принадлежит по договору социального найма ФИО11, при этом площадь квартиры согласно выписке из ЕГРП составляет ... кв. м.

Таким образом, общая площадь подлежащего предоставлению истцу жилого помещения должна составляет не менее ... кв.м.

Вместе с тем, требование о заключении договора социального найма является производным от требования о предоставлении жилого помещения, и является частью действий, связанных с предоставлением жилого помещения в связи с чем, удовлетворению не подлежит. 

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ИНН ) предоставить ФИО1 (СНИЛС ) по договору социального найма жилое помещение в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края взамен аварийного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Рубцовск Алтайского края, общей площадью не менее кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Бочкарева

Мотивированное решение суда изготовлено ***.