Дело №2-224/2024 (УИД: 71RS0025-01-2023-002224-42).

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.А.,

при секретаре Бурыкиной Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-224/2024 по иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что он является собственником гаража с подвалом площадью 37,0 кв.м., этажность 2, в том числе подземный 1, год строительства -1989 расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный гараж имеет как наземную часть, так и подвал. В наименовании гаража указание на то, что он является подземным, равно как и в назначении объекта, отсутствует. С целью реализации права на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации гаража, он обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, приложив к заявлению, в том числе, схему расположения земельного участка. Письмом от 6.09. 2023 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что участок предоставлен на основании договора аренды для эксплуатации подземных гаражей. Также ответчик ссылается на договор аренды земельного участка гаражного кооператива № от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что ФИО1 может реализовать свое право путем заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 25 кв.м, из земель населенных пунктов, для эксплуатации нежилого здания (гаража) в границах координат характерных точек, определенных схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО9. 

Определением суда от 17.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация г.Тулы. 

Истец ФИО2 и его представитель по ордеру - адвокат Фокина Н.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом, в представленных суду письменных заявлениях просили в судебном заседании указанное дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме, а также не возражали против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подземного гаражного кооператива № - председатель ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.

Третье лицо – администрация г.Тулы в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил. 

Изложенные обстоятельства также дают суду основания для рассмотрения дела в заочном производстве в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дел, материалы гражданского дела Зареченского районного суда г.Тулы №2-1135/2022 по исковому заявлению ФИО3 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании права собственности на земельный участок, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 261 ГК РФ земельный участок может являться объектом собственности.

Как следует из ч. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ, действующей на момент приобретения истцом права собственности на гараж, расположенный по вышеуказанному адресу, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства», действующее в муниципальных интересах, предоставил в аренду Подземному гаражному кооперативу № земельный участок общей площадью 1 747 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для эксплуатации существующих подземных гаражей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 747 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации существующих подземных гаражей.

ФИО1 является собственником нежилого помещения – гаража с подвалом с кадастровым номером №, площадью 37,0 кв.м.,количество этажей 2, в том числе подземных 1, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Намереваясь оформить в собственность земельный участок по вышеуказанному адресу, на котором расположен находящийся в его собственности гараж, истец обратился к кадастровому инженеру для разработки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2.1 ст. 2 Положения о порядке однократного бесплатного приобретения гражданами земельных участков в собственность, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 27.10.2004 №49/951, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Кадастровым инженером ФИО9 по заказу истца изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой местоположение границ испрашиваемого в собственность участка и его площадь определены с учетом градостроительной документации, сведений государственного земельного кадастра, фактических границ земельного участка.

Названный земельный участок входит в состав участка, предоставленного подземному гаражному кооперативу №.

В целях реализации своих прав на приобретение спорного земельного участка истец обращался в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

Письмом от 6.09.2023 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылками на положения п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно ввиду того, что согласно имеющейся документации принадлежащее ФИО1 строение является подземным.

Между тем, согласно постановлению главы администрации г. Тулы от 05.12.1997 (с учетом исправления в его наименовании технической ошибки постановлением главы города Тулы от 04.02.1998) автокооперативу № Зареченского района предоставлен земельный участок площадью 1 747 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в аренду на 49 лет для эксплуатации существующих подземных гаражей.

Во вводной части постановления указано, что при его издании принято во внимание, что здание подземных гаражей выступает над уровнем земли на 0,8 метров и проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей.

Из технического паспорта на здание подземного автокооператива № по состоянию на 1990 год, кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № и ситуационной схемы следует, что в кооператив входит 28 (29) гаражей с общими стенами и перекрытиями (крышами) в одном ряду, имеющих по внешнему периметру единую обваловку земляным валом, фундамент которых входит в подвал, стены на 2/3 – железобетонные, на 1/3 – кирпичные, границы земельного участка под автокооперативом проходят по границе обваловки земляного вала. Данные обстоятельства подтверждены также имеющимися в деле фотографиями гаражей кооператива.

Из представленного истцом технического плана здания гаража, усматривается, что принадлежащий ФИО1 гараж фактически является одноэтажным и имеет подвал.

До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, используемые для размещения гаражей, как правило, предоставлялись гаражным кооперативам (иным организациям, при которых были организованы гаражные кооперативы) на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды. В последующем, было установлено правило о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными гаражным потребительским кооперативам, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 18.10.2007 №230-ФЗ), а, затем - в порядке, установленном главой V.1 данного Кодекса (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ).

Однако изначально законом не был урегулирован правовой режим использования земельных участков под конкретными гаражами, которые входили в состав единого земельного участка, ранее предоставленного гаражному кооперативу (иной организации, при которой он был организован), соответственно, права граждан - членов такого кооператива на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи, как правило, не были определены.

В целях восполнения указанного пробела Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, регламентирующей отношения, связанные с оформлением прав граждан на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи.

Согласно этим законодательным нововведениям гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, приобрел право на предоставление в собственность бесплатно находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором такой гараж расположен, при определенных условиях, включая наличие у этого гражданина либо у гаражного кооператива (иной организации, при которой данный гаражный кооператив был организован), членом которого гражданин является или же являлся, правовых оснований для использования соответствующего земельного участка для размещения гаражей (п. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). При этом упоминаемая связь с фактом членства гражданина в гаражном кооперативе учитывает специфику складывающихся в кооперативе корпоративных отношений, находящую свое выражение в том числе в особенности приобретения членом гаражного кооператива права собственности на гараж (п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нормами ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», предусмотрена упрощенная процедура государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в установленных данной статьей случаях.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Закона №137-ФЗ.

В силу пп. 3 п. 18 ст. 3.7 указанного закона положения указанной статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами подземных гаражей.

В то же время в законодательстве не раскрыто понятие «подземный гараж» в целях применения указанной правовой нормы. Критерии, по которым возможно разграничить наземные и подземные гараж в зависимости от их расположения по отношению к уровню земной поверхности, не определены.

Исходя из включения законодателем в перечень объектов, не подпадающих под «гаражную амнистию», в частности, гаражей, являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к основным объектам, находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, суд приходит к выводу, что смысл запрета бесплатной приватизации гражданами земельных участков для эксплуатации подземных гаражей по «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы в случае наличия над подземными гаражами наземных сооружений (зданий) соблюсти интересы владельцев этих сооружений (зданий) на оформление прав на земельные участки, находящиеся под ними, например, в случае, если подземные гаражи расположены в многоквартирных домах, объектах коммерческого назначения.

Таким образом, само по себе наименование гаража как подземного не может служить единственным необходимым и достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка под ним по «гаражной амнистии» без исследования совокупности других значимых обстоятельств.

Иное толкование закона поставило бы в неравное положение собственников наземных и подземных гаражей, расположенных на территории автокооперативов, при том, что при наличии иных равных условий правового статуса данных гаражей отличие одних от других заключается только в местоположении по отношению к уровню земли.

При рассмотрении данного спора необходимо также учитывать, что изначально в 1997 года земельный участок площадью 1 747 кв.м предоставлялся автокооперативу № органом местного самоуправления для эксплуатации уже существующих подземных гаражей.

В постановлении содержится описание существующего здания подземных гаражей: оно выступает над уровнем земли на 0,8 метров.

В целях правильного рассмотрения дела значимым обстоятельством является то, что в постановлении имеется указание о том, что проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей.

Два данных обстоятельства приняты во внимание органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении автокооперативу земельного участка и издании постановления от 05.12.1997 (с учетом постановления от 04.02.1998), что прямо указано в его тексте.

Принимая во внимание изложенное, учитывая особенности здания автокооператива №, его расположения на земельном участке, наличия у данного гаражного кооператива правовых оснований для использования земельного участка для размещения гаражей, а также того, что проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей при том, что доказательств возможного размещения каких-либо объектов над зданием подземных гаражей в будущем суду не представлено, суд приходит к выводу, что расположенные на территории автокооператива № гаражи не относятся к тем объектам, под которыми законом запрещена бесплатная приватизация гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке «гаражной амнистии», в связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Нахождение предоставленного автокооперативу земельного участка в аренде не препятствует члену кооператива в оформлении права собственности на земельный участок в пределах границ принадлежащего последнему гаража, а лишь служит подтверждением наличия у данного кооператива правовых оснований для использования земельного участка для размещения гаражей.

Таким образом, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, признав их достаточными, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1, 

<

данные изъяты>, право собственности на земельный участок площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (гаража), в границах координат характерных поворотных точек, установленных схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО9.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий (подпись) Е.А. Новиков

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>