УИД 43RS0035-01-2024-001011-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по гражданскому делу № 2-78/2025

16.04.2025 г.Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной С.А.,

при секретаре Царегородцевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Генеральной прокуратуры Российской Федерации к Журавлеву Денису Сергеевичу, ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Представитель истца –Генеральной прокуратуры Российской Федерации-прокурор Кировской области ФИО3 обратился в суд с иском к Журавлеву Денису Сергеевичу, ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование требований указано, что распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 15.06.2021 № 140р/10 Журавлёв Денис Сергеевич, являющийся пенсионером органов прокуратуры, принят жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии с распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 23.12.2021 № 454р/10 работникам прокуратуры Кировской области, в том числе Журавлёву Д.С., предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Расходным расписанием от 23.12.2021 № 415/20229/074 из федерального бюджета прокуратуре Кировской области доведены денежные средства в размере 20 092 478,11 руб., в том числе в сумме 2 591 743,84 руб. - единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений пенсионеру прокуратуры Журавлёву Д.С. Платежным поручением от 29.12.2021 № 63863 прокуратурой Кировской области на расчетный счет Журавлёва Д.С. №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», на основании Закона о прокуратуре и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 23.12.2021№ 454р/10 перечислена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений в указанной сумме. Журавлёву Д.С. неоднократно (22.09.2023, 06.12.2023, 13.12.2023, 13.11.2024) предлагалось представить в прокуратуру Кировской области выписку из ЕГРН или копию договора, подтверждающего приобретение жилого помещения, однако до настоящего времени им данная обязанность не исполнена, жилое помещение не приобретено. Не представлено ответчиками информации о получении разрешения на строительство жилых помещений или участие в долевом строительстве жилья. При этом денежные средства на расчетных счетах Журавлёва Д.С. в размере 2 591 743,83 руб. в настоящее время отсутствуют, что подтверждается наличием возбужденных исполнительных производств в отношении него, остаток задолженности по которым на 13.11.2024 составляет 1 119 795,58 руб. Более того, по информации администрации муниципального образования Советское городское поселение, Журавлёв Д.С. и его семья состоят на учёте в администрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17.08.2015. Сведений о приобретении жилого помещения или получения субсидии на его приобретение, а также об изменении условий, явившихся основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, Журавлёв Д.С. не сообщал. В случае добросовестного поведения Журавлёва Д.С. за счет полученной им 29.12.2021 целевой социальной выплаты до настоящего времени были бы улучшены жилищные условия его и его семьи. Просят взыскать с Журавлева Д.С., ФИО2 солидарно денежные средства в сумме 2591743 рубля, как неосновательное обогащение.

В судебном заседании представитель истца- Генеральной прокуратуры РФ, третьего лица –прокуратуры Кировской области ФИО4, действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. 

Ответчик Журавлев Д.С. в судебном заседании не отрицал, что действительно ему была перечислена денежная сумма на приобретение (строительство) жилого помещения, вместе с тем исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, указав, что перечисленная на расчетный счет социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения не может быть признана неосновательным обогащением, поскольку относится к выплатам, указанным в п.3 ст.1109 ГК РФ. Истцом не представлено доказательств наличия недобросовестности в его действиях при получении указанной выплаты. Действующим законодательством, регламентирующим правоотношения в указанной сфере, не определен конкретный срок, в течение которого необходимо приобрести (построить) жилое помещение (л.д.86-92).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, возражала против удовлетворения заявленных требований, изложив свою позицию согласно представленному письменному отзыву (л.д.93-100). 

Представитель Администрации МО Советское городское поселение в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, третьего лица ФИО4, ответчика Журавлева Д.С., изучив доводы ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации все граждане имеют право на жилище.

Конституционно значимыми целями предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья являются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства (ст. 7 Конституции РФ).

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года № 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями».

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1 Закона о прокуратуре обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры (пункт 3 статьи 44.1 Закона о прокуратуре).

Согласно подпункту «а» пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 769 утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласно которому проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет относится к компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

Таким образом, приведёнными выше нормативными положениями установлена исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре.

Пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств во исполнение бюджетных полномочий обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 № 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями» утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)» (далее - Положение), которым установлен порядок признания нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата) прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации (далее - прокуроры) и граждан, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты (далее - учёт нуждающихся в жилых помещениях) и ведения такого учета, а также порядок принятия решений о предоставлении им единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность).

В соответствии с п. 1.2. Положения право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и её организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а лица, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», - независимо от стажа.

В силу п. 1.3 Положения единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передаётся в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается размер единовременной социальной выплаты, рассчитанный на день принятия соответствующего решения (п. 3.5 Положения).

Согласно п. 3.7 Положения единовременная социальная выплата считается предоставленной прокурорам (гражданам) со дня ее зачисления на их банковский счёт.

В силу абз. 2 п. 3.12 Положения прокурор (гражданин), которому перечислена единовременная социальная выплата, обязан в течение 3 месяцев со дня государственной регистрации права собственности на приобретенное (построенное) жилое помещение (жилые помещения) представить в орган прокуратуры Российской Федерации по месту службы (по последнему месту службы) прокурора выписку из Единого государственного реестра недвижимости, заверенные в установленном порядке копии договора и (или) иных документов, подтверждающих приобретение (строительство) указанного жилого помещения (жилых помещений) с использованием единовременной социальной выплаты.

Таким образом, Генеральной прокуратурой Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований осуществляется целевая единовременная социальная выплата денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений работникам прокуратуры, подтвердившим свою нуждаемость в жилом помещении. В свою очередь, лицо, её получившее, обязано предоставить выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую улучшение жилищных условий в виде приобретения жилого помещения.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции РФ целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, в октябре 2019 года Журавлевым Д.С. на имя Генерального прокурора РФ было написано заявление о признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д.13).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Кировской области от 04.12.2019 № 8 принято решение о наличии оснований для внесения прокурору Кировской области предложений о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания Журавлева Д.С. и его семьи нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременно социальной выплаты для приобретения жилого помещения ( л.д.14-16).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2021 № 3 принято решение выйти к Генеральному прокурору РФ с предложением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения старшему помощнику прокурора Советского района Кировской области Журавлеву Д.С. в размере 2591743,847 рубля ( л.д.17-18,20).

На основании распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 15.06.2021 № 140р/10 Журавлёв Д.С., являющийся пенсионером органов прокуратуры, принят жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.21-22).

В соответствии с распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации № 454р/10 от 23.12.2021 работникам прокуратуры Кировской области, в том числе Журавлёву Д.С., предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. 

Расходным расписанием № 415/20229/074 от 23.12.2021 из федерального бюджета прокуратуре Кировской области доведены денежные средства в размере 20 092 478,11 руб., в том числе в сумме 2 591 743,84 руб. - единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений пенсионеру прокуратуры Журавлёву Д.С. (л.д.48-49, 51-52).

Платежным поручением от 29.12.2021 № 63863 прокуратурой Кировской области на расчетный счет Журавлёва Д.С. №, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», на основании Закона о прокуратуре и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 23.12.2021 № 454р/10 перечислена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений в указанной сумме.

Журавлёву Д.С. неоднократно (22.09.2023, 06.12.2023, 13.12.2023, 13.11.2024) предлагалось представить в прокуратуру Кировской области выписку из ЕГРН или копию договора, подтверждающего приобретение жилого помещения, однако до настоящего времени им данная обязанность не исполнена, жилое помещение не приобретено (л.д.57-58, 59,60,61).

Не представлено ответчиками информации о получении разрешения на строительство жилых помещений или участие в долевом строительстве жилья.

При этом денежные средства на расчетных счетах Журавлёва Д.С. в размере 2 591 743,83 руб. в настоящее время отсутствуют, что подтверждается наличием возбужденных исполнительных производств в отношении него, остаток задолженности по которым на 13.11.2024 составляет 1 119 795,58 руб., а также выписками Банков о движении денежных средств по счетам, открытым на имя Журавлева Д.С. и ФИО2 (л.д.53, 146-150, 152-153, 155-165,200-204, 206-207, 209-218).

В судебном заседании ответчик Журавлев Д.С. данный факт не отрицал, указал, что действительно денежные средства, перечисленные в качестве единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, были им потрачены на семейные нужды, на погашение части задолженности по кредитам. Кроме того, часть денежных средств в сумме 945000 рублей он перечислил по договору инвестиционного займа ФИО12 для реализации инвестиционных проектов, осуществления предпринимательской деятельности.

Данный факт подтверждается представленной Журавлевым Д.С. копией договора инвестиционного займа от 15.03.2022 № 7, копией искового заявления, направленного Журавлевым Д.С. в Центральный районный суд 

<

адрес> о взыскании с ФИО12 задолженности по договору займа, протоколом допроса ФИО12 в качестве свидетеля по уголовному делу, возбужденному в отношении ФИО1, в ходе которого ФИО12 подтвердил факт перевода ему Журавлевым Д.С. денежных средств в сумме 945000 рублей, движением денежных средств по счетам Журавлева Д.С. (л.д.186-188, 189-191, 226-248). 

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Доводы ответчиков о том, что зачисленная на счет Журавлева Д.С. единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, относится к выплатам, поименованным в п. 3 ст. 1109 ГК РФ, соответственно, не может быть признана неосновательным обогащением и не подлежит возврату; отсутствие с стороны Журавлева Д.С. недобросовестности, и, как следствие отсутствие оснований для возврата денежных средств, полученных в качестве единовременной социальной выплаты, поскольку социальная выплата перечислена ему на законных основаниях, он в установленном законом порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд отвергает как несостоятельные, основанные на неверном применении норм материального права, поскольку предоставленная Журавлёву Д.С. единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья не является ни заработной платой (алиментами, стипендией или пенсией), не относится к возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, не является иными денежными средствами, предоставленными гражданину в качестве средств к существованию, поименованными в п.3 ст.1109 ГК РФ, а является дополнительной мерой поддержки прокурорским работникам и носит целевой характер – предназначена исключительно для приобретения или строительства жилья.

Конституционный Суд РФ в своём определении от 27.06.2023 № 1551- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 56, частью третьей статьи 67 и частью 2 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 3 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указал, что предназначение и юридическая природа жилищных гарантий как дополнительных мер социальной поддержки предопределяют, что их предоставление должно осуществляться с учетом общеправового принципа справедливости, с тем чтобы не допустить необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств или государственного (муниципального) жилищного фонда, что может достигаться, в частности, за счет требования однократности и нуждаемости предоставления таких гарантий, закрепленного в пункте 1.3 Положения и пункте 3 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Однако, вопреки целям и задачам мер, предусмотренных в качестве социальной поддержки работников прокуратуры, Журавлевым Д.С. социальная выплата израсходована в своих интересах; цели улучшения жилищных условий, предусмотренные федеральным законодателем, до настоящего времени не достигнуты, поведение ответчиков, выразившееся в расходовании денежных средств на личные нужды, погашение кредитных обязательств, не может свидетельствовать о добросовестности в части целевого расходования денежных средств, предоставленных ему на приобретение жилья. 

Более того, по информации администрации муниципального образования Советское городское поселение, Журавлёв Д.С. и его семья состоят на учёте в администрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17.08.2015. Сведений о приобретении жилого помещения или получения субсидии на его приобретение, а также об изменении условий, явившихся основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в администрации не имеется.

Учитывая изложенное, тот факт, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений, перечисленная Генеральной прокуратурой Российской Федерации на расчётный счет Журавлева Д.С. в сумме 2591743,84 руб., не является денежными средствами, предоставленными гражданину в качестве средств к существованию, носит исключительно целевой характер, однако вопреки вышеприведённым нормам израсходована Журавлевым Д.С. на личные нужды свои и семьи, суд приходит к выводу, что полученная ответчиками единовременная социальная выплата является неосновательным обогащением, в связи с чем заявленные Генеральной прокуратурой РФ исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).

В соответствии с поди. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

С учетом изложенного законодатель разграничивает в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей договоры (сделки) и акты государственных органов, органов местного самоуправления и не относит последние к безвозмездным сделкам. Таким образом, предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с учетом всех членов семьи, в том числе супруги, на основании акта государственного органа не может являться основанием её отнесения к личной собственности супруга.

Согласно пункту 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Пунктом 2 статьи 45 СК РФ установлено, что общими долгами супругов являются те обязательства, которые возникли по инициативе супругов в интересах всей семьи, или обязательства одного из супругов, по которым все полученное им было использовано на нужды семьи.

Поскольку выплата была осуществлена на расчетный счет Журавлёва Д.С. в период, когда он находился в браке с ФИО2, денежная сумма в размере 2 591 743,84 руб. подлежит взысканию солидарно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации к Журавлеву Денису Сергеевичу, ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения удовлетворить.

Взыскать с Журавлева Дениса Сергеевича, ФИО2 в пользу Генеральной прокуратуры Российской Федерации денежные средства в сумме 2 591 743 рубля 84 копейки солидарно.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области

Судья С.А. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025

Судья С.А. Данилина