Дело № 2- 1765/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-001837-50) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

17 октября 2023 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В., 

с участием:

истца – ФИО1, 

представителей ответчика – ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ по доверенностям ФИО2, ФИО3, одновременно являющейся третьим лицом по делу, 

третьих лиц – ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда Липецкой области с использованием видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к МСЭ ГБ медико-социальной экспертизы, ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ об оспаривании действий (бездействия) и решений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к бюро МСЭ №13. В заявлении указал, что он по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области. У него имеется заболевание опорно-двигательного аппарата, ему требуется операция, состояние его здоровья ухудшается, он испытывает сильные боли. В связи с этим он имеет право на установление группы инвалидности. Решением бюро МСЭ №13 от 18.07.2023 ему отказано в установлении инвалидности. С решением он не согласен, так как имеющиеся у него заболевания являются основанием для установления инвалидности. Просил отменить указанное решение и обязать ответчика провести новое обследование. 

Определением судьи от 11.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России. 

Определением суда от 26.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела общим правилам гражданского судопроизводства, определенными нормами ГПК РФ. Тем же определением изменено процессуальное положение ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда и Социальной защиты России на соответчика, к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика привлечены члены комиссии МСЭ ФИО3, ФИО5, ФИО4. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснил, что у него имеется заболевание опорно-двигательного аппарата, ему требуется операция, состояние его здоровья ухудшается, он испытывает сильные боли. В связи с этим он имеет право на установление группы инвалидности. Решением бюро МСЭ №13 от 18.07.2023 ему отказано в установлении инвалидности. С решением он не согласен, так как имеющиеся у него заболевания являются основанием для установления инвалидности.

Представители – ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ по доверенностям ФИО2 и ФИО3, одновременно являющейся третьим лицом по делу, третьи лица ФИО4, ФИО5, иск не признали. Объяснили, что оснований для установления группы инвалидности ФИО1 по состоянию на 18.07.2023 не имелось. Истец был непосредственно осмотрен комиссией врачей-экспертов, исследована его медицинская документация. У истца имеется заболевание опорно-двигательного аппарат. Вместе с тем у него выявлены стойкий незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением и сердечно-сосудистых функций, которые не привели к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызвали необходимости в реабилитации и не являются основанием для установления инвалидности. Просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 приведенного Закона медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. N 585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы согласно приложению.

Согласно пунктам 1 и 2 приложения №1 к Приказу классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

Пунктом 3 Приложения №1 к Приказу предусмотрено, что к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся: в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль); г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений); д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем. 

Согласно п.п. 4, 5 Приложения №1 к Приказу степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов. Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям. Если приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса. При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 588 «О признании лица инвалидом». 

Согласно п. 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. 

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. 

Согласно п. п. 5, 6 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. Пунктом 31 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) при необходимости с использованием специального диагностического оборудования, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

У истца имеется заболевание опорно-двигательного аппарата: ............. в связи с которым 22.06.2023 ФИО1 был направлен на медико-социальную экспертизу.

18.07.2023 комиссия МСЭ №13 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ в составе врачей ФИО3, ФИО4, ФИО5 провела непосредственное освидетельствование истца, изучила представленную медицинскую документацию и приняла решение об отказе истцу в установлении группы инвалидности. 

Комиссия пришла к выводу, что у ФИО1 имеются ............., не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывающие необходимости в мерах по реабилитации и не являющихся основанием для установления инвалидности. 

Решение комиссии оформлено актом МСЭ от 18.07.2023 №880.13.48/2023. 

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и третьих лиц, делом освидетельствования в бюро МСЭ в том числе: протоколом медико-социальной экспертизы, заявлениями и направлениями на МСЭ, выписными эпикризами, медицинской документацией, актом МСЭ от 18.07.2023. 

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам. 

Довод ФИО1 о незаконности оспариваемого решения и наличии оснований для установления группы инвалидности суд находит несостоятельным.

Доказательств этому доводу истцом в ходе судебного разбирательства представлено не было и этот довод опровергается собранными по делу доказательствами. 

При проведении медико-социальной экспертизы истца не было установлено совокупность наличия критериев, позволяющих установить истцу группу инвалидности. 

Каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования истца не установлено. 

При проведении освидетельствования истца нарушений прав истца ответчиком допущено не было, обжалуемое решения принималось в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния организма истца, с учетом непосредственного осмотра и изучения представленных документов.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и отказе ему в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к МСЭ ГБ медико-социальной экспертизы, ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ об оспаривании действий (бездействия) и решений - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных дней изготовлено 24 октября 2023 года.