РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Чеповой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к Кировскому РОСП г. Астрахани, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об освобождении от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась в суд с иском к ответчикам об освобождении от исполнительского сбора, указав в заявлении, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, в связи с тем, что по истечению срока, установленного для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. Вина службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку оно не исполнено по независящим от истца обстоятельствам. В связи с чем просят суд освободить службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представители службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1, ФИО2 иск поддержали, просили удовлетворить.

Представители Кировского РОСП г. Астрахани, УФССП России по Астраханской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся ответчиков.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 05.06.2015 г. на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Астрахани, об обязании службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в двенадцати месячный срок со дня вступления в силу настоящего решения суда представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах земель, занятых государственным природным заказником «Енотаевский», и ограничениях по их использованию, в объеме, определенном порядком ведения государственного кадастра недвижимости, для постановки на государственный кадастровый учет; принять меры по переводу в установленном законом порядке земель, занятых государственным природным заказником «Енотаевский», в категорию земель особо охраняемых природных территорий судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей со службы природопользования и охраны окружающей среды, в связи с тем, что по истечению срока установленного для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

Обращаясь с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, истец указывает, что ими предпринимались все меры к исполнению решения суда. Кроме того, отсутствует его вина в неисполнении решения суда.

Для предоставления в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах земель особо охраняемых природных территорий регионального значения необходимо проведение землеустроительных работ, включающих в себя проведение кадастровых работ, топографо-геодезических съемок и других обследований и измерений, межевание границ, которые позволяют собирать данные о параметрах земельных участков. Данная работа, предшествующая постановке на кадастровый учет земель особо охраняемых природных территорий, является трудоемкой и требует значительного объема финансирования из средств бюджета Астраханской области. 

В силу п.1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам и порядку их исполнения. Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации соответствующие документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Частью 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

В настоящее время установлению границ подлежат 34 особо охраняемых природных территорий регионального значения, необходимый ориентировочный объем финансирования 11 343,23 тыс. рублей. На проведение мероприятий по выполнению кадастровых работ бюджетом Астраханской области на 2015 г. было предусмотрено 1,5 млн. руб., однако, в связи с секвестированием расходов, бюджетные средства на данные цели были уменьшены до 250,0 тыс. руб.

Службой была проведена работа по определению перечня особо охраняемых природных территорий, в результате чего определен перечень, состоящий из девяти памятников природы «Волжанка» 9350 га), «Гандуринский» (5 га), «Конномогойский» (20 га), «Марфинский» (20 га), «Мешковский» (20 га), «Новая Роща» (2 га), «Рычанский» (20 га), «Староиголкинский» (6 га), «Ямнинский» (20 га).

В 2016 году на реализацию мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в границах ООПТ в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» финансирование из регионального бюджета не предусмотрено по причине секвестрования расходов и сокращения средств бюджета Астраханской области.

В связи с отсутствием финансирования из средств бюджета Астраханской области по данной целевой статье расходов, проведение землеустроительных работ для последующего внесения сведений в государственный кадастр недвижимости по государственному природному заказнику «Енотаевский» не представлялось возможным.

Службой в течение 2015 года и за прошедший период 2016 года неоднократной направлялись обращения в министерство финансов Астраханской области о выделении бюджетных ассигнований на проведение данных работ. Однако, учитывая, что бюджет Астраханской области формируется в условиях недостаточности доходной базы регионального бюджета для исполнения полномочий Астраханской области, установленных федеральными законами и законами Астраханской области, данные средства из регионального бюджета выделены не были.

В июле 2015 года служба направляла письмо в Министерство финансов Астраханской области с просьбой не уменьшать расходы по направлению расходов для проведения кадастровых работ по памятникам природы и заказникам в объеме 568,5 тыс. рублей (письмо от 23.07.2015). Аналогичное письмо направлено 12.08.2015 на имя вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области. По результатам рассмотрения обращений службы Министерством финансов Астраханской области пояснено, что в связи со сложной экономической ситуацией в стране и регионе увеличение расходов службы не представляется возможным.

Кроме того, в целях увеличения бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по постановке на кадастровый учет ООПТ и продления срока исполнения поручения о проведении мероприятий по установлению границ земель особо охраняемых природных территорий и представлении сведений для внесения в государственный кадастр недвижимости 14.07.2015 года было направлено обращение к вице-губернатору - председателю Правительства Астраханской области ФИО3 Данное обращение согласовано, срок исполнения продлен до 15 ноября 2018 года.

Также 04.09.2015 службой были подготовлены и направлены в Министерство природных ресурсов РФ предложения по софинансированию из федерального бюджета мероприятий по установлению границ ООПТ регионального значения Астраханской области на 2017-2020 гг. в объеме 10% от стоимости землеустроительных работ (10 млн. 96,52 тыс.рублей). Однако до настоящего времени подтверждения о софинансировании мероприятий не получено.

Также, служба в октябре 2015 года рассмотрев объемы предельных бюджетных ассигнований на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, доведенные Министерством финансов Астраханской области сообщала министерству о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет ООПТ, а также по установлению границ и зон ООПТ.

В январе и в марте 2016 года служба также обращалась в Министерство финансов Астраханской области с просьбой о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований для возможности исполнения решения суда, получен ответ, что бюджет Астраханской области на 2016 год сформирован в условиях недостаточности доходной базы регионального бюджета, в связи с чем, данный вопрос будет рассмотрен в случае поступления в бюджет дополнительных доходов (копия письма от 09.03.2016 №03-01-03-12/76).

В апреле 2016 года служба обращалась в Министерство финансов Астраханской области с просьбой обеспечить выделение службе в 2016 году финансовых средств в сумме 4,5 млн. рублей на исполнение судебных решений по постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, на что Министерство финансов Астраханкой области дало ответ, что в связи со сложной экономической ситуацией в стране и регионе данный вопрос будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета Астраханской области в случае поступления в бюджет дополнительных доходов.

Кроме того, в мае 2016 службой в Министерство природных ресурсов РФ было направлено письмо с просьбой оказать содействие в предоставлении Астраханской области бюджетных ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ по установлению границ ООПТ регионального значения в объеме 100%. Однако до настоящего времени ответа на вышеуказанное письмо так и не поступило.

Данный вопрос находится на контроле Главного федерального инспектора по Астраханской области А.Стеценко. Так, п.2.3 протокола совещания по вопросу исполнения поручения Президента Российской Федерации от 20.08.2012 №Пр-2217 от 10.03.2016 №А52-15-223 рекомендовано Правительству Астраханской области (ФИО3) обеспечить выделение службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в 2016 году финансовых средств на исполнение судебных решений по постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения в сумме 4,5 млн. рублей.

Во исполнение п.2.3 указанного протокола 12.04.2016 года службой направлено обращение в министерство финансов Астраханской области. Однако, учитывая, что бюджет Астраханской области формируется в условиях недостаточности доходной базы регионального бюджета для исполнения полномочий Астраханской области, установленных федеральными законами и законами Астраханской области, данные средства из регионального бюджета выделены не были.

Учитывая сложную социально-экономическую ситуацию в регионе, службой направлено обращение в Минприроды России об оказании содействия в предоставлении Астраханской области бюджетных ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ по установлению границ ООПТ регионального значения в объеме 100 %. Однако до настоящего времени ответа о принятии решения по данному вопросу не получено.

Службой направлено обращение к вице-губернатору - председателю Правительства Астраханской области ФИО3 о выделении финансирования на данные виды работ в 2016 году.

В рамках заседания «круглого стола», проведенного Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (г.Москва) была направлена информация о складывающейся в регионе проблемной ситуации по вопросу проведения землеустроительных работ и установлению границ ООПТ регионального значения, а также предложения для включения в проект «круглого стола» о рассмотрении возможности предоставления регионам финансирования в виде субсидий из федерального бюджета на выполнение кадастровых работ ООПТ для последующего внесения сведений о границах ООПТ в государственный кадастр недвижимости и перевода земельных участков в составе ООПТ в категорию особо охраняемых территорий и объектов.

Проблемным вопросом, препятствующим исполнению судебного решения по выполнению землеустроительных работ ООПТ, является отсутствие финансирования из средств бюджета Астраханской области.

В 2016 году на реализацию данных мероприятий в рамках ВЦП «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области» не предусмотрено финансирование из регионального бюджета, по причине секвестирования расходов и уменьшения средств бюджета Астраханской области.

В связи с этим субъекту Российской Федерации в процессе исполнения судебного решения во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих структур субъекта Российской Федерации (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина. 

Несмотря на то, что службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области предпринимаются все возможные меры, она не могло исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в силу наличия обстоятельств, которые служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не могла преодолеть в установленный срок, и об этом судебный пристав-исполнитель проинформирован.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Указанные в заявлении и доводах представителей истца причины принимаются судом в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. С учетом того, что истцом действительно предпринимались меры для исполнения решения суда, принимая во внимание тот факт, что отсутствует злостное уклонение от исполнения решения суда со стороны службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к Кировскому РОСП г. Астрахани, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца. 

Судья: