Дело № 12-185/2018

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 08 мая 2018 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В., 

с участием защитника ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности от 04 декабря 2017 года, 

представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО5, действующей на основании доверенности от 09 января 2018 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Пензы от 30 март 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Пензы от 30 марта 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. По мнению Госжилстройтехинспекции Пензенской области ОАО «Жилье-26» по ОЖФ предоставило информацию, необходимую для проведения проверки по обращению ООО Данные изъяты не в полном объеме, а именно не была предоставлена информация о сумме денежных средств, начисленных потребителям за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению, сумме денежных средств, оплаченных потребителями за предоставленные услуги, сумме денежных средств перечисленных в ООО Данные изъяты за период январь-октябрь 2017 г. с разбивкой по дням. Вместе с тем, указывает, что согласно п.8.2, единого договора №31/1 холодного водоснабжения и водоотведения от 26.09.2014, заключенного между ОАО «Жилье-26» по ОЖФ и ООО Данные изъяты исполнитель уступает, а Ресурсоснабжающая организация принимает право требования исполнителя к потребителям сумм оплаты коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения за каждый расчетный месяц (в т.ч. будущие расчетные месяцы) по договорам предоставления коммунальных услуг, заключенным между исполнителем и потребителями. Право требования передается в части оплаты индивидуального потребления и коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в размере, не превышающем объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, рассчитанным исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды и каждом расчетном периоде (в т.ч. будущих периодов). Денежные средства, оплаченные собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ОАО «Жилье-26» по ОЖФ за предоставление коммунальных услуг ХВС и водоотведение поступали на номинальные счета АО Данные изъяты. Права требования сумм оплаты коммунальных услуг ХВС и водоотведение ежемесячно переуступались от ОАО «Жилье-26» по ОЖФ к ООО Данные изъяты в результате чего денежные средства, оплаченные собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за коммунальные услуги ХВС и водоотведение, направлялись АО Данные изъяты непосредственно в адрес ООО Данные изъяты Конкретная сумма уступаемого Ресурсоснабжающей организации требования исполнителя к каждому потребителю в каждом расчетном периоде составляет сумму оплаты в данном расчетном периоде за коммунальную услугу водоснабжения и водоотведения, указанную в выставляемой потребителю квитанции на оплату коммунальных услуг. Реестры уступленной задолженности с января по сентябрь 2017 г. подписывались один раз в месяц, по состоянию на первое число месяца, следующего за расчетным, именно по этой причине в предоставленном в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области сопроводительном письме указаны последние дни расчетных месяцев. С октября 2017 г. реестры уступленной задолженности между ОАО «Жилье-26» по ОЖФ и ООО Данные изъяты не подписываются, Госжилстройтехинспекцией Пензенской области запрашивалась информация о начислениях за период январь-октябрь 2017 г., согласно положений ЖК РФ, договоров управления многоквартирными домами, оплата коммунальных услуг производится до 25 числа месяца, следующего за расчетным, оплата начисленных в октябре 2017 г. денежных средств производилась собственниками до 25 ноября 2017 г. Именно поэтому в сопроводительном письме указаны лишь начисления за октябрь 2017 г., оплата потребителями и перечисление денежных средств в ООО Данные изъяты за октябрь 2017 г. производилась в ноябре 2017 г., вместе с тем Госжилстройтехинспекция Пензенской области не указывала в запросе на необходимость предоставления информации за ноябрь 2017 г. Полагает, что ОАО «Жилье-26» по ОЖФ была направлена вся, имеющаяся в распоряжении информация в строгом соответствии с полученным запросом. Считает, что дополнительным доказательством отсутствия состава административного правонарушения в рассматриваемом случае служат реестры уступленной задолженности. Подтверждающие вышеизложенное документы, были предоставлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, но не были приняты во внимание, что является нарушением его законных прав и интересов.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, на своем участии в рассмотрении дела не настаивал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника. При таких обстоятельствах, принимая во внимание участие в судебном заседании защитника ФИО1 – ФИО4, что обеспечивает защиту прав и интересов ФИО1, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Защитник ФИО1 – ФИО4 жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО5 полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право напрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что ОАО «Жилье-26» по ОЖФ сообщило в ответ на запрос Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 15 января 2018 года информацию по расчетам с ресурсоснабжающей организацией ООО Данные изъяты не в полном объеме, а именно без указания с разбивкой по дням и за октябрь 2017 года, что повлекло невозможность проведения проверки по обращению ООО Данные изъяты о нарушении ОАО «Жилье-26» по ОЖФ п. 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2013 года № 253.

Считаю, что решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности принято преждевременно, на основании недостаточно исследованных обстоятельств, с существенным нарушением требований административного законодательства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом обязанность доказывания установленных обстоятельств по делу возложена на орган или должностное лицо, принявшие решение о привлечении лица к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч.1 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является событие административного правонарушения, то есть время, место, способ и другие обстоятельства его совершения.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, то есть любых фактических данных, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении постановления мировым судьей не дана оценка тому обстоятельству, что п.8.2, единого договора Номер холодного водоснабжения и водоотведения от 26 сентября 2014 года, заключенного между ОАО «Жилье-26» по ОЖФ и ООО Данные изъяты исполнитель уступает, а ресурсоснабжающая организация принимает право требования исполнителя к потребителям сумм оплаты коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения за каждый расчетный месяц (в т.ч. будущие расчетные месяцы) по договорам предоставления коммунальных услуг, заключенным между исполнителем и потребителями. Право требования передается в части оплаты индивидуального потребления и коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в размере, не превышающем объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, рассчитанным исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды и каждом расчетном периоде (в т.ч. будущих периодов). Денежные средства, оплаченные собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ОАО «Жилье-26» по ОЖФ за предоставление коммунальных услуг ХВС и водоотведение поступали на номинальные счета АО Данные изъяты

Мировым судьей не исследовалось то обстоятельство, что ОАО «Жилье-26» не являлось собственником счета, на который перечислялись денежные средства от населения, а также производилось их перечисление в адрес ООО Данные изъяты, предоставить соответствующие сведения не имело возможности. Следует учесть, что при предоставлении запрашиваемых документов, ОАО «Жилье-26» предоставило Госжилстройтехинспекции Пензенской области договор, заключенный с АО Данные изъяты 01 ноября 2016 года, содержащий порядок расчетов и перечисления поступивших от населения денежных средств.

Таким образом, допущенные мировым судьей нарушения требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при привлечении ФИО1 к административной ответственности являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Пензы от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела в Ленинском районном суда г. Пензы истек установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, производство по делу в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Пензы от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья Н. В. Макарычева