Дело № 2а-2-224/2024

73RS0021-02-2024-000293-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2,

представителя заинтересованного лица МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» ФИО3,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновская область о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков, утвердить направленные схемы земельных участков, руководствуясь основным чертежом Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение»,

установил:

ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновская область о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков, утвердить направленные схемы земельных участков, руководствуясь основным чертежом Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение».

В обоснование административных исковых требований указано, что 26.07.2024 ФИО1 обратился через портал государственных услуг в МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновская область с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов. Два из заявлений касались участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, испрашиваемых в аренду сроком на 49 лет, а одно заявление касалось участка для сенокошения, аренда которого предполагалась сроком на 3 года. К поданным заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с учетом всех необходимых сведений. 

14.08.2024 административный истец получил отказы на все три заявления, оформленные в следующих решениях: решение № от 14.08.2024, решение № от 14.08.2024, решение № от 14.08.2024. Все решения мотивированы ссылкой на пп.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве разъяснения причин отказа указано: истребуемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. 

Административный истец считает отказы незаконными. Правильность доводов административного истца были подтверждены прокуратурой Тереньгульского района, которая признала ошибочными и основанными на неправильном толковании границ населенных пунктов и зон территорий при отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям, с которыми административный истец первоначально обратился в МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновская область 11.01.2024.

Кроме этого, испрашиваемые участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках расположены в зоне № – охранная зона транспорта, зона охраны искусственных объектов, где основными ограничениями является запреты на деятельность, способствующую массовому скоплению птиц. Считает, что личное подсобное хозяйство, связанное с выращиванием сельскохозяйственных культур, не попадает под такие ограничения, так как не способствует массовому скоплению птиц и не создает угрозы для воздушного движения. В Воздушном кодексе Российской Федерации и строительных нормах указаны конкретные виды деятельности, которые запрещены в данной зоне. Личное подсобное хозяйство на полевых условиях не входит в перечень запрещенных видов деятельности и не предполагает создание условий для массового скопления птиц, его ведение возможно. 

В ходе рассмотрения дела было выяснено, что МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновская область при даче отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков ссылалась на данные, приведенные из Схемы современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план). На основании этого плана испрашиваемые участки находятся в границах населенного пункта в зоне Ж1, что не допускает использование участков для целей, указанных в заявлениях. Считает данное обоснование ошибочным, так как в ответе Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.06.2024, полученного в рамках запросов о том, на какой чертеж необходимо ориентироваться в части определения границ населенных пунктов, расположенных в МО «Подкуровское сельское поселение», было прямо указано, что в составе утвержденного генерального плана установлены границы населенных пунктов, а также отображена граница территории сельского поселения и муниципального района на карте (схеме) генплана (основной чертеж). Таким образом, для определения границ населенного пункта и определения зон следует ориентироваться на Генеральный план МО «Подкуровское сельское поселение» (основной чертеж), а не на схему современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план). В составе утвержденного Генерального плана основным документом для определения границ населенных пунктов и иных территорий является основной чертеж, в котором отображены границы территории сельского поселения и муниципального района. На основании этого факта, испрашиваемые земельные участки находятся за пределами границ населенного пункта и находятся в зоне сельскохозяйственного назначения, что позволяет их использовать в целях, указанных в заявлениях (ведение личного подсобного хозяйства).

Испрашиваемый участок для сенокошения подпадает под действие двух зон: той же № и № – прибрежная защитная полоса реки Ташелка. Ограничения в этих зонах касаются в первую очередь запретов на распашку земель, выпас скота, использование сточных вод и других видов деятельности, но не ограничивают сенокошение, которое не предполагает вмешательства в экосистему. Считает, что использование земельного участка с видом разрешенного использования «для сенокошения» в прибрежной защитной полосе, согласно ограничениям, установленным ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации возможно. Сенокошение не требует вспашки или внесения удобрений, что минимизирует воздействие на экосистему. Это соответствует природоохранным целям прибрежных защитных полос. 

Ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.12.2022 №, ч.1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец считает, что суд праве обязать административного ответчика не просто повторно рассмотреть заявления, а принять конкретное решение – утвердить схемы участков и предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков на основании корректной информации, указанной в основном чертеже Генерального плана, которая определена в процессе судебного разбирательства.

Административный ответчик в своих отказах уже изложил все основания, которые как он считает, препятствуют предварительному согласованию и утверждению схем земельных участков. Соответственно, дополнительные основания для отказа при повторном рассмотрении в рамках настоящего разбирательства появиться не могут. С учетом, что административный ответчик уже сформулировал и указал все основания для отказа, административный истец оспаривает данные основания как необоснованные и неправомерные в рамках настоящего судебного разбирательства, представляется, что повторное рассмотрение обращения нецелесообразно.

Просит признать решение № от 14.08.2024, решение № от 14.08.2024, решение № от 14.08.2024 незаконными. Обязать МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновская область предварительно согласовать предоставление земельных участков и утвердить направленные схемы земельных участков на основании заявлений от 26.07.2024, руководствуясь основным чертежом Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в административном иске, указав, что все три испрашиваемые земельные участка примыкают друг к другу. При формировании земельных участков использовался основной чертеж Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение», размещенный на специальном ресурсе в сети «Интернет», произведено наложение испрашиваемых земельных участков на указанный основной чертеж Генерального плана и определено, что все земельные участки расположены за пределами населенного пункта. Считает, что административный ответчик необоснованно основывался на схему современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план) при отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Также считает, что законодательством не предусмотрен запрет на сенокошение в прибрежной защитной полосе, где размещен один из испрашиваемый земельных участков для цели использование – сенокошение.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что считает обоснованным отказы в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых ФИО1 земельных участков. После поступления заявлений ФИО1 МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» направил запросы в отдел строительства, архитектуры и дорожной деятельности МО «Тереньгульский район», которым было установлено, что два из испрашиваемых земельных участка расположены в зоне жилой застройки и не могут быть предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а один участок расположен в водоохраной зоне, где запрещены стоянка и движение транспорта, с которым непосредственно связано сенокошение. Просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» ФИО3, с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы изложенные представителем административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 названного кодекса, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В силу ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п.1 ст. 39.15).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (п.2 ст. 39.15).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст. 39.15).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.8 ст. 39.15).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17 ст. 39.15).

Судом установлено, что 26.07.2024 ФИО1 обратился в МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновская область с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно заявления № от 26.07.2024 ФИО1 просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Основание предоставления земельного участка: для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Цель использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Вид права: в аренду сроком на 49 лет (л.д.132).

Согласно заявления № от 26.07.2024 ФИО1 просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Основание предоставления земельного участка: для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Цель использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Вид права: в аренду сроком на 49 лет (л.д.146).

Согласно заявления № от 26.07.2024 ФИО1 просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Основание предоставления земельного участка: для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Цель использования: сенокошение. Вид права: в аренду сроком на 3 года (л.д.146).

В связи с поступлением указанных заявлений и.о. председателя МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» 29.07.2024 были сделаны запросы в Управление строительства, архитектуры и дорожной деятельности МО «Тереньгульский район» о предоставлении заключения о соответствии формируемых земельных участков документам территориального планирования (л.д.131, 138,145).

По заявлениям ФИО1 № от 26.07.2024 и № от 26.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в целях ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, начальником отдела строительства, архитектуры и дорожной деятельности МО «Тереньгульский район» были даны следующие разъяснения: земельные участки расположены согласно Генеральному плану МО «Подкуровское сельское поселение», Схеме современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план) в территориальной зоне Ж (зона жилой застройки), проект планировки территории и проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка отсутствуют, доступ на образуемый земельный участок с земель общего пользования отсутствует, улично-дорожная сеть проектом планировки территории не предусмотрена и отсутствие, зона с особыми условиями использования территорий имеется в виде 6 подзоны приаэродромных территорий, особо охраняемые природные территории на земельном участке отсутствуют, предоставление земельного участка на праве аренды не согласовано (л.д.130, 144).

В административном исковом заявлении и в судебном заседании ФИО1 указал, что считает необоснованным использование административным ответчиком при отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков Схемы современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план), которая не соответствует Генеральному плану МО «Подкуровское сельское поселение» (основной чертеж).

В судебном заседании были исследованы Генеральный план МО «Подкуровское сельское поселение» (основной чертеж) и Схема современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план) с участием начальника управления строительства, архитектуры и дорожной деятельности МО «Тереньгульский район» Ш******, который был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля.

Свидетель Ш****** в судебном заседании пояснил, что согласно Схеме современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план) испрашиваемые земельные участки для целей ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположены в зоне Ж1 – зоне жилой застройки, поэтому не могут быть предоставлены для использования в указанных целях. При этом, согласно Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение» (основной чертеж) испрашиваемые земельные участки расположены на территории планируемой застройки. Считает, что изменения были внесенные в Схему современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план) в соответствии с действующим на тот момент законодательством и являются действующими, в связи с чем необходимо руководствоваться именно Схемой современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план).

Согласно ч.3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Советом Депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района принято решение № от 16.11.2012, которым утвержден Генеральный план МО «Подкуровское сельское поселение» (л.д.113). Утвержденный Генеральный план включает себя не только основной чертеж, но и, в том числе, Схему современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план) (л.д.114-127).

Постановлением Совета Депутатов МО «Тереньгульский район» № от 28.01.2016 внесены изменения в решение Совета Депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района № от 16.11.2012 (л.д.170).

Согласно пояснениям начальника управления строительства, архитектуры и дорожной деятельности МО «Тереньгульский район» Ш******, изменения вносились в Схему современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план).

То обстоятельство, что согласно Схемы современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план) испрашиваемые земельный участки в целях ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находятся в зоне жилой застройки, ФИО1 не оспаривается.

Принимая во внимание, что Схема современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план), согласно положений Градостроительного кодекса Российской Федерации является составной частью Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района, утвержденного решением Совета Депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» № от 16.11.2012, суд полагает обоснованным его применение административным ответчиком при рассмотрении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании земельных участков в целях ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Ссылку административного истца ФИО1 на ответ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.06.2024 и результаты проведенной прокуратурой района проверки, в обосновании своих доводов о необходимости руководствоваться основным чертежом Генерального плана, суд полагает не обоснованной.

Так, согласно ответа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.06.2024 на обращение ФИО1, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования размещен Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение» со статусом «актуальная редакция». При этом, Министерством экономического развития Российской Федерации указано, что в составе утвержденного генерального плана установлены границы населенных пунктов, в также отображена граница территории сельского поселения и муниципального района на карте (схеме) генплана (основной чертеж), а также на фрагментах карт (схем) (л.д.12).

Из указанного ответа так же следует, что Генеральный план МО «Подкуровское сельское поселение» содержит не только основной чертеж, но и фрагменты карт (схемы), которой является и Схема современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план).

Содержание Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение» (основной чертеж и схема современного состояния и использования территорий) не должно содержать противоречий, что свидетельствует о необходимости приведения генерального плана в соответствии с действующим законодательством, но не запрещает применение Схемы современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план), изменения в которую внесены Постановлением Совета Депутатов МО «Тереньгульский район» № от 28.01.2016.

По заявлению ФИО1 № от 26.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей использования – сенокошение, начальником отдела строительства, архитектуры и дорожной деятельности МО «Тереньгульский район» были даны следующие разъяснения: земельный участок расположен согласно Генеральному плану МО «Подкуровское сельское поселение», Схеме современного состояния и использования территорий МО «Подкуровское сельское поселение» (опорный план) в территориальной зоне – сельскохозяйственного назначения за границей земель населенного пункта. Граница водоохраной зоны, имеющихся реки Ташелка и ручья без называния на землях испрашиваемого земельного участка установлены. Использование земельного участка ограничено ст. 15 Водного кодекса Российской Федерации. Проект планировки территории и проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, отсутствуют. Зона с особыми условиями использования территорий имеется в виде 6 подзоны приаэродромных территорий, доступ на образуемый земельный участок с земель общего пользования имеется (л.д.136-137).

Согласно пояснений данных начальником управления строительства, архитектуры и дорожной деятельности МО «Тереньгульский район» Ш****** в судебном заседании и ответа на запрос суда, Ш****** полагает, что Правилами застройки и землепользования, утвержденными решением Совета депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» № от 21.12.2012, зона «сенокошение» на испрашиваемом земельном участке не предусмотрена. Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на испрашиваемом земельном участке осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в установленном порядке. Считает, что хозяйственная деятельность в водоохраной зоне, санитарно-защитной зоне и береговой полосе регламентируется утвержденной градостроительной документацией, которая предполагает внесение изменений в правила застройки и землеустройства, соответствующих согласований с Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Федеральным агентством водных ресурсов, общественных обсуждений и утверждения решением Совета депутатов (л.д.168).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением ФИО1 высказал не согласие с указанным мнением о запрете сенокошения на испрашиваемом земельном участке.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Правила землепользования и застройки МО «Подкуровское сельское поселение», утвержденные решением Совета Депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» № от 21.12.2012 (ст. 75), предусмотрены аналогичные ограничения хозяйственной деятельности в водоохраной зоне (л.д.221).

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения оборотоспособности земельных участков в пределах водоохранных зон не установлены.

При этом, в ст. 113 Лесного кодекса Российской Федерации прямо установлен запрет ведения сельского хозяйства в водоохранных зонах за исключением сенокошения. 

Принимая во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации, в которых отсутствует прямой запрет на сенокошение как вид разрешенного использования земельных участков находящихся в границах водоохранных зон, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для сенокошения.

В п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснено, что исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно разъяснений абз. 4 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст.16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Из оспариваемых решений №-4 от 14.08.2024, № от 14.08.2024 следует, что основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, испрашиваемых для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (заявления № от 26.07.2024, № от 26.07.2024), является то, что в соответствии с пп.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д.129, 143).

Такое же основание отказа в предварительном согласовании предоставлении земельных участков, испрашиваемого для целей сенокошение, содержится в решении № от 14.08.2024 (заявление № от 26.07.2024).

В содержании оспариваемых административным истцом решений, за исключением положения п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, других объективных данных, которые препятствовали бы предварительному согласованию предоставления ФИО1 земельных участка, со ссылкой на конкретные подпункты пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрен перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании, не содержатся.

В ходе судебного заседания были установлены основания (обстоятельства), которые препятствуют удовлетворению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, испрашиваемых для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

При этом, установленные основания (обстоятельства) не были указаны в обжалуемых решениях № от 14.08.2024, № от 14.08.2024, в нарушении п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в полной мере заявления ФИО1 № от 26.07.2024, № от 26.07.2024 не рассмотрены административным ответчиком, как и не установлены все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обжалуемое решении № от 14.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, испрашиваемого для целей сенокошение, также не содержит ссылки на конкретные подпункты пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и все основания отказа, которые были приведены административным ответчиком только в судебном заседании.

Кроме этого, обжалуемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержать указание на отказ в утверждении схем расположения земельных участков, которые были приложены ФИО1 к заявлениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании обжалуемых решений незаконными подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд, руководствуясь правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 4 п. 26 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", и учитывая, что за административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, считает необходимым возложить на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административно исковое заявление ФИО1 к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновская область о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков, утвердить направленные схемы земельных участков, руководствуясь основным чертежом Генерального плана МО «Подкуровское сельское поселение», удовлетворить частично.

Признать незаконными решения главы администрации МО «Тереньгульский район» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков № от 14.08.2024, № от 14.08.2024, № от 14.08.2024.

Возложить на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от 26.07.2024, № от 26.07.2024, № от 26.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2024 года.