дело № 3га-15/2025 

(3га-519/2024)

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа 27 марта 2025 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салихова Х.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камаловой А.Р., 

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан ПИВ,

ГЗА, её представителя НСС, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГЗА о признании недействующим в части со дня принятия решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з «Об утверждении ставок арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан»,

УСТАНОВИЛ:

ГЗА обратилась в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании недействующим в части со дня принятия нормативного правового акта. 

Уточнив требования, ГЗА просит признать недействующим со дня принятия решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з «Об утверждении ставок арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан» в части установления ставки арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков в Приложении к решению Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з, п/п №..., наименование вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка) 2.1, ставка арендной платы 4 процента от кадастровой стоимости.

В обоснование требований административный истец указала, что по договору №...-А-2016 от дата она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес. 

Расчет арендной платы производится по формуле с учетом ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости.

Ставка арендной платы в отношении земельных участков для индивидуальной жилой застройки решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з на 2016 год установлена в размере 0,48% от кадастровой стоимости. Стоимость арендной платы в 2016 году составила ... руб.

На 2017 год указанная ставка арендной платы решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з установлена в размере 0,58% от кадастровой стоимости. Стоимость арендной платы в 2017 году составила ... руб.

В 2018-2019 годах ставка арендной платы и кадастровая стоимость земельного участка не менялись. Размер арендной платы оставался неизменным.

Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з указанная ставка арендной платы установлена в размере 0,7% от кадастровой стоимости.

Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з указанная ставка арендной платы установлена в размере 0,7% от кадастровой стоимости.

Таким образом, стоимость арендной платы в 2020-2022 годах составила ... руб.

Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з указанная ставка арендной платы установлена в размере 4% от кадастровой стоимости. Стоимость арендной платы в 2023 году составила ... руб.

В 2024 году стоимость арендной платы не изменилась.

За период с 2016 года по 2024 год кадастровая стоимость арендуемого земельного участка также существенно выросла и составила: на дата – ... руб., на дата – ... руб., на дата – ... руб. 

За период с 2016 года по 2024 год при расчете арендной платы арендодателем учитывались как изменения кадастровой стоимости земельного участка, так и ставка арендной платы. 

Установленная оспариваемым решением ставка арендной платы не имеет экономического обоснования, направлена лишь на увеличение поступлений в бюджет города. 

Значительный рост ставки с 0,7% до 4% не учитывает прогнозный показатель индекса потребительских цен. Оспариваемое решение не содержит нормативных положений о предоставлении льгот землепользователям и не соответствует принципу запрета необоснованных предпочтений. 

ГЗА, её представитель НСС в судебном заседании просили удовлетворить требования. Пояснили, что просят признать недействующим решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з в части установления ставки арендной платы в размере 4 процентов от кадастровой стоимости за земельные участки с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (п/п 2 Приложения к решению). Признание отсутствия в решении нормативных положений о предоставлении льгот землепользователям не является требованием, это одно из оснований иска. Оспариваемая ставка арендной платы применена к административному истцу в расчетах арендной платы за 2023 - 2024 годы. Была произведена частичная оплата аренды по этой ставке. 

Представители Совета городского округа адрес Республики Башкортостан, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, территориального отдела по городу Стерлитамаку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, на основании ст.150 КАС РФ, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав ГЗА, её представителя НСС заключение прокурора ПИВ, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно п.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Как следует из п.п.3 п.3 ст.39.7 ЗК РФ, определение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.1.2 Правил определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №..., с дата по дата исчисление размера арендной платы за земельные участки по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, производится по ставкам арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, утвержденным органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов, на территории которых они расположены.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Советом городского округа адрес Республики Башкортостан принято решение от дата №...з «Об утверждении ставок арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан». 

Решение опубликовано на официальном сайте Совета городского округа адрес Республики Башкортостан http://www.sovet.sterlitamakadm.ru дата, в печатном издании «Стерлитамакский рабочий» №...(19842) дата. 

Таким образом, решение от дата №...з принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы нормативного правового акта, порядка принятия, официального опубликования, и по этим основаниям не оспаривается. 

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором аренды №...-А-2016 от дата, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Срок действия договора аренды с дата по дата. 

Из расчетов арендной платы за период с дата по дата, с дата по дата, ответов территориального отдела по городу Стерлитамаку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата, дата следует, что арендная плата по договору аренды №...-А-2016 от дата за 2023 год, 2024 год начислена по формуле путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на ставку арендной платы в размере 4 % на основании решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Сведения о правообладателе отсутствуют. 

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по адрес от дата следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... соответствует коду (числовому обозначению) 2.1. 

В п/п 2 Приложения к решению Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з установлена ставка арендной платы в размере 4 процентов от кадастровой стоимости за земельные участки с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка 2.1.

В соответствии с п.1 ст.39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от дата №...-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Правительством Российской Федерации принято постановление от дата №... «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». 

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан представлен отчет ООО «Аналитик Центр» №... от дата «О проведении финансово-экономической экспертизы обоснования повышения ставок арендной платы по 57 видам разрешенного использования, включающей в себя анализ, разработку, расчет, финансово-экономическое обоснование величины ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа адрес».

Однако содержание данного отчета не позволяет сделать вывод об экономической обоснованности оспариваемой ставки арендной платы, исходя из принципов, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.... 

При таких обстоятельствах, для установления, является ли экономически обоснованной, исходя из принципов, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., оспариваемая ставка арендной платы, определением суда от дата назначена судебная экспертиза, затем определением суда от дата назначена дополнительная судебная экспертиза, производство которых поручено ООО Экспертная организация «Объект».

Однако эксперт ООО Экспертная организация «Объект» не ответил на поставленный судом вопрос. 

В связи с этим, определением суда от дата назначена повторная судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Бюро права и оценки». 

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро права и оценки» №...ВС от дата, исходя из принципов, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., установленная решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з «Об утверждении ставок арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан» ставка арендной платы в размере 4 процентов от кадастровой стоимости за земельные участки с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (п/п 2 Приложения к решению, код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка) 2.1) не является экономически обоснованной. Диапазон возможной арендной ставки находится в интервале от 0,4 до 1,06%, наиболее применимый коэффициент, по мнению эксперта, – 0,7% от кадастровой стоимости. 

Суд, оценивая доказательства, представленные по настоящему делу, приходит к выводу, что заключение эксперта ООО «Бюро права и оценки» №...ВС от дата является достоверным, допустимым, относимым и достаточным, подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, эксперт предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы эксперта основаны на профессиональных знаниях. 

Лицами, участвующими в деле, каких-либо обоснованных доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение повторной судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено.

Таким образом, решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з «Об утверждении ставок арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан» в части установления ставки арендной платы в размере 4 процентов от кадастровой стоимости за земельные участки с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (п/п 2 Приложения к решению, код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка) 2.1) не соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает обязанность по уплате арендной платы за земельный участок в большем размере. 

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з «Об утверждении ставок арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан» в части установления ставки арендной платы в размере 4 процентов от кадастровой стоимости за земельные участки с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (п/п 2 Приложения к решению, код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка) 2.1) подлежит признанию недействующим. 

В пункте 4 решения от дата №...з указано, что данное решение вступает в силу с дата. 

При таких обстоятельствах, указанное решение в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с дата. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ГЗА удовлетворить.

Решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з «Об утверждении ставок арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан» в части установления ставки арендной платы в размере 4 процентов от кадастровой стоимости за земельные участки с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (п/п 2 Приложения к решению, код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка) 2.1) признать недействующим с дата. 

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Совета городского округа адрес Республики Башкортостан http://www.sovet.sterlitamakadm.ru. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Салихов Х.А.

Мотивированное решение суда составлено дата.