Дело № 2-882025

УИД 61RS0003-01-2024-006289-46

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 марта 2025г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-88/2025 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, Управлению Социальной Защиты Населения 

<

...> лица Министерство труда и социального развития Ростовской области, ПАО «Сбербанк России» о перерасчёте страховой пенсии, обязании произвести корректировку лицевого счета, предоставления направления в медицинскую организацию, выплате компенсации, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что является пенсионером с 03.10.1995г. В его страховой стаж не включен периоды работы с августа по сентябрь 1954, период обучения с 01.09.1958 по 26.02.1961, что привило к заниженному размеру выплачиваемой пенсии, лишение его законного права на получение санаторно-курортное лечение, не предоставление права на бесплатное протезирование зубов, отсутствие компенсации на бесплатный проезд в общественном транспорте, не получении компенсации за капитальный ремонт, в связи с неверным указанием номера лицевого счета, на который перечислены денежные средства. Его обращения органом социальной защиты проигнорированы. 

Таким образом, истец полагает действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее- ОСФР по Ростовской области), Управления Социальной Защиты Населения г. Таганрога (далее- УСЗН г. Таганрога), Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее-Минтруд по Ростовской области) не основанном на законе.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнений исковых требований, просит суд обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить в страховой стаж периоды августа по сентябрь 1954, с 01.09.1958 по 26.02.1961, произвести перерасчет размера пенсии с учетом включенных периодов, обязать УСЗН 

<

адрес> произвести актуализацию лицевого счета по оплате капитального ремонта, предоставить направление в медицинскую организацию для проведения бесплатного протезирования зубов, выплатить компенсацию за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение, выплатить компенсацию за неиспользованное право проезда в общественном транспорте, взыскать судебные расходы в размере 20 000,00 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, исковые требования не признала по доводам представленного ранее возражения на исковое заявление, просила иск оставить без удовлетворения.

Ответчик Управление социальной защиты населения г. Таганрога в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, просит в иске отказать, указав, что требования, предъявляемые к Управлению, в части включения в стаж периодов работы, учебы, перерасчета страховой пенсии и выплаты компенсации за санаторно-курортное лечение, предъявлены к Управлению необоснованно, поскольку данные вопросы не входят в компетенцию управления. В остальной части требования не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области направил письменный отзыв и дополнения к нему, в которых исковые требования не признал, просил в иске отказать по доводам отзыва. 

Третье лицо ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечило, представило ответ на запрос суда, согласно которому счет № и № открыты в ПАО Сбербанк на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. при этом первый номер счета заменил номер счета, указанный вторым. Также представив информацию по запросу суда на CD- диске.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядке реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015г.

До 01.01.2015г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Исходя из пункта 3 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;

2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;

3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, назначенное ему на общих основаниях с 03.10.1995 года в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

С 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), которым сохранен порядок исчисления размера пенсии, установленный Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно материалам пенсионного дела истца, его стаж по состоянию на 17.01.2001 составил 43 года 0 месяцев 26 дней, с учетом военной службы по призыву с 10.11.194 по 15.08.1957г. При этом из материалов делу следует, что период с 17.05.1958 по 31.07.1958 работы истца на Таганрогском государственном заводе слесарем 4 разряда учтен при расчете трудового стажа (т.1 л.д.37-40), согласно сведениям, отраженным в трудовой книжке. 

При определении размера пенсии учитывается общий трудовой стаж гражданина, выработанный им до 01.01.2022 года, страховые взносы, поступившие на его индивидуальный лицевой счет в ПФР после 01.01.2022 года и иные страховые периоды.

Стаж, отработанный после 01.01.2022 года, на размер пенсии не влияет, так как в соответствии с нормами пенсионного законодательства за периоды после 01.01.2022 года при исчислении размера пенсии отчитаются только страховые взносы, имеющиеся на лицевом счете застрахованного лица.

Начиная с 01.01.2015 пенсионные права получателей пенсии были пересчитаны индивидуальны пенсионный коэффициент.

Размер пенсии истца исчислен в соответствии с п. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как наиболее выгодный вариант.

Для исчисления размера пенсии по данному основанию применяются следующие данные: общий стаж до 01.01.2022, стаж работы до 1991 года, среднемесячный заработок за 60 месяцев, страховые взносы, начисленные работодателем на ИЛС ЗЛ за периоды после 01.01.2002.

Таким образом, пунктом 3 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» не предусмотрено включение в трудовой стаж периода обучения для расчета размера пенсии.

Материалы пенсионного дела не содержат информации подтверждающей осуществления истцом работы в период с августа по сентябрь 1954 года, истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

Установив указанные обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о включении в стаж периодов его обучения и работы общей продолжительностью 02 года 06 месяцев 26 дней, в связи с чем требования подлежат отклонению.

В связи с изложенным, отсутствуют основания для перерасчета размера страховой пенсии.

В части требований о выплате компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление гражданам, имеющим право на обеспечение государственной социальной помощью, санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг регламентируется:

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг»;

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в данной сфере.

Объем средств на оказание гражданам государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно, в соответствии с 

Методикой расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Правительством Российской Федерации 26.12.2013 № 1294, формируется исходя из численности граждан, содержащихся Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также распределения стоимости ежемесячной денежной выплаты по структуре набора социальных услуг.

Равный правовой статус граждан, как отказавшихся от набора социальных услуг, так и получающих этот набор, обеспечивается также одинаковым размером нормативных финансовых затрат. Стоимость ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируется Постановлением Правительства Российской Федерации.

В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг отделение Фонда обеспечивает их путевками в зависимости от даты подачи заявления о предоставлении санаторно-курортного лечения и на основании медицинских показаний, указанных в справке по форме 070/у, выданной врачебной комиссией медицинского учреждения по месту жительства.

Очередность граждан - федеральных льготников на обеспечение санаторно- курортным лечением единая по Ростовской области.

Электронная очередь формируется в базе данных ОСФР по Ростовской области. Распределение путевок каждому федеральному льготнику осуществляется в отделении Фонда персонифицировано.

В 2025 году норматив финансовых затрат на одного гражданина в месяц проиндексирован и составляет с 01.02.2025 года 205,95 руб. в месяц (постановление Правительства РФ от 23.01.2025 № 33 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году»).

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортной организации для граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта в 2025 году применяется в размере, не превышающем 1923,0 руб., для инвалидов с заболеваниями травм спинного мозга - 3007,9 руб. (постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2025 № 33). Фактически гражданин, внося за санаторно-курортное лечение ежемесячно по 205,95 руб. (205,95 * 12 = 2471,4 руб. в год), претендует на предоставление санаторно-курортной путевки стоимостью более 34600 руб.

Стоимость путевки на санаторно-курортное лечение значительно превышает размер части ежемесячной денежной выплаты, направляемой в течение календарного года на оплату ее предоставления в составе набора социальных услуг, что не позволяет рассматривать удержание части ежемесячной денежной выплаты на указанные цели как взимание платы за соответствующую услугу.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 впервые обратился в исполнительный орган Фонда по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением 15.01.2005 года и был обеспечен путевками в санаториях: 

- в 2005 году в санатории «Дон», г. Пятигорск, сроком лечения с 22.10.2005 года;

- в 2006 году в санатории им. Лермонтова, сроком лечения с 25.11.2006 года (по заявлению от 06.05.2006);

- в 2008 году в санатории «ДиЛуч», г. Анапа, сроком лечения с 18.05.2008 года (по заявлению от 17.04.2007)

- в 2012 году в санатории «ДиЛуч», г. Анапа, сроком лечения с 13.05.2012 года (по заявлению от 13.01.2012);

- в 2017 году в санатории «Виктория», г. Ессентуки, сроком лечения с 05.07.2017 года (по заявлению от 29.12.2014);

- в 2019 году в санатории «Дубрава», г. Железноводск, сроком лечения с 06.11.2019 года (но заявлению от 27.09.2017);

- в 2023 году в санатории-профилактории «Тополь», г. Таганрог, сроком лечения с 30.10.2023 года (по заявлению от 27.12.2019).

По сведениям, предоставленным суду пенсионным органом ФИО1 в 2024 году не обращался с заявлением на обеспечение санаторно-курортным лечением в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Таганроге ОСФР по Ростовской области. 

По данным федерального регистра и реестра получателей услуг ФИО1 с 01.01.2025 года не является получателем набора социальных услуг (НСУ) в натуральном виде, так как получает ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), утратив право на обеспечение:

1) по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения;

при наличии медицинских показаний путевками на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

С 01.01.2005 ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» но категории «инвалид 2 группы».

Пункт 2 статьи 6.3. Федерального закона № 178-ФЗ устанавливает период предоставления гражданам социальных услуг (а не путевки), стоимость которых ежегодно индексируется, - календарный год, периодичность предоставления санаторно-курортного лечения не регулирует. 

Кратность и количество предоставления социальных услуг Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами не установлены.

Как указал Верховный Суд РФ в Определениях от 20.07.2015 № 3-КГ 15-4, от 27.07.2015 № 2-КГ15-5, от 27.07.2015 № 2-КГ15-6, от 01.02.2016 № 3-КП5-14, от 08.02.2016 № 3-КГ15-13, от 27.06.2016г. №8-КГ16-6, №8-КП6-7, от 25.07,2016г. №58-КГ16-8 по вопросу предоставления отдельным категориям групп граждан путевок установлено, что не предоставление гражданину путевки в течение календарного года не следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение санаторно-курортным лечением и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи. В этом случае услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление в последующем периоде.

Выводы граждан о ежегодном обеспечении путевками ошибочны, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Преимущественных прав на первоочередное получение государственной социальной помощи в виде путевки на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан действующим законодательством не установлено, как и не предусмотрены гарантии ежегодного предоставления путевок на санаторное лечение. Ни одна из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением.

Федеральным законом РФ от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2005г. и принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты. 

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 5 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) федеральные льготники, являющиеся получателями ежемесячной денежной выплаты, имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - НСУ). Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

Размер ЕДВ по категории «инвалид 2 группы» с учётом индексации с 01.02.2025 составляет - 4164,04 руб.

Стоимость денежного эквивалента полного набора социальных услуг (далее - НСУ) с 1 февраля 2025 года составляет 1728,46 руб.

НСУ включает в себя следующие социальные услуги:

обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (с 01.02.2025 - 1331,30 руб.);

предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с 01.02.2025 - 205.95 руб.);

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (с 01.02.2025 - 191,21 руб.).

В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ учет права граждан на получение набора социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг (т.е. ему назначено ЕДВ), периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права (с даты назначения ЕДВ) на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1. 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа).

Сведения о праве гражданина на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг включаются в региональный сегмент Федерального регистра одновременно со сведениями о назначении ЕДВ.

Согласно представленным пенсионным органом сведениям, ФИО1 пользовался своим правом на изменение порядка получения НСУ, предоставляя соответствующие заявления. Так, им было подано заявление от 19.09.2008 об отказе от получения набора социальных услуг в полном объеме на 2009 год, т.е. стоимость набора социальных услуг в 2009 году ФИО1 получал в денежном эквиваленте в общей сумме ЕДВ, право на набор социальных услуг в виде льгот ФИО1 не имел.

На основании заявление от 18.09.2009 о возобновлении предоставления набора социальных услуг в полном объеме на 2010 год и последующие года, т.е. с 01.01.2010 по 31.12.2016 ФИО1 имел право на набор социальных услуг в виде льгот, стоимость услуг удерживалась из общей суммы ЕДВ.

В последующем им было подано заявление от 28.09.2016 об отказе от получения набора социальных услуг в части лекарственного обеспечения на 2017 год и последующие года, т.е. с 01.01.2017 по 31.12.2024 стоимость набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно удерживалась из общей суммы ЕДВ, право на набор социальных услуг в виде льгот ФИО1 имел только в части санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения;

В соответствии с заявлением от 28.08.2024 об отказе от получения набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на 2025 год, ФИО1 с 01.01.2025 по настоящее время стоимость набора социальных услуг получает в денежном эквиваленте в общей сумме ЕДВ, в связи с чем право на набор социальных услуг в виде льгот не имеет.

Сумма ЕДВ с учётом отказа от получения НСУ ФИО1 с учетом индексации с 01.02.2025 составляет - 4164,04 руб.

При этом суд отмечает, что возврат стоимости набора социальных услуг за период предоставления набора социальных услуг в случае, когда гражданин имел право на льготы в виде набора социальных услуг, но не пользовался им, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Социальные гарантии для инвалидов определены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ».

Согласно статье 31 данного Федерального закона в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», действовавшим в редакции до 01.01.2005, гражданам, признанным инвалидами, предоставлялись льготы в натуральной форме.

С 01.01.2005 отдельные положения Федерального закона № 181-ФЗ, устанавливающие льготы в натуральной форме, были признаны утратившими силу Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В том числе был исключен пункт 5 статьи 28 (изготовление и ремонт зубных протезов) и статья 30 (бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения и 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородних линиях).

Вместе с тем, указанным Федеральным законом введена новая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Статьей 28.1 Федерального закона № 181-ФЗ определены размеры ежемесячных денежных выплат в зависимости от установленной группы инвалидности.

Если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 № 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Конституционный суд Российской Федерации указывал, что ЕДВ, введенная Федеральным законом № 122-ФЗ. по своей правовой природе, есть элемент механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот, поэтому отмена определенных льгот не может рассматриваться как нарушение социальных прав граждан. (Определения: от 19.02.2009 № 159-0-0. от 22.04.2010 № 513-0-0. от 27.05.2010 № 657-0-0).

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Главой 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданам, признанным инвалидами, предусмотрена государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления набора социальных услуг. К числу таких услуг относится дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецепту врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Право на получение данной услуги граждане выбирают самостоятельно. В случае отказа в ее получении (либо другой услуги (услуг)), увеличивается размер ежемесячной денежной выплаты.

Как следует из нормативных актов Российской Федерации и субъекта федерации перечень мер социальной поддержки для инвалидов и для ветеранов труда не совпадает. Однако из правовых положений указанных нормативных актов следует, что гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предоставлено право выбора получения мер социальной поддержки по одному из оснований.

Таким образом, с учетом правового регулирования, изложенного выше, принимая во внимание, что истец уже получает меры социальные поддержки как инвалид, он не может претендовать на получение этих мер по иному основанию, в данном случае как ветеран труда, в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что гражданин, имеющий два статуса - как инвалид и как ветеран имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законами для данных категорий граждан, одновременно, основаны на неправильном толковании норм материального права, законодательством не предусмотрено суммирование мер социальной поддержки, предоставленные лицу по различным основаниям.

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

В соответствии с Областным Законом от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» льготным категориям граждан предусмотрен ряд мер социальной поддержки, в том числе: ежемесячная денежная выплата в размере 1 103,00 рубля.

Указанная выплата по выбору гражданина заменяется на бесплатный проезд на территории Ростовской области не зависимо от места регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), пригородных и внутрирайонных маршрутов, на автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщения, а также на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Как установлено судом, истец, имея статус инвалида, является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) через ОСФР по Ростовской Области. 

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).

В этой связи правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки в части натуральных льгот в соответствии с Областным Законом от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» отсутствуют.

ФИО1 является получателем компенсации расходов по оплате ЖКУ, как инвалид и ветеран труда в соответствии с Федеральным законом ОТ 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Областным законом Ростовской области ОТ 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», а также получателем компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт. Указанные компенсационные выплаты зачисляются ответчиком на расчетный счет истца в ПАО Сбербанке.

Компенсационная выплата за оплату взносов на капитальный ремонт осуществляется с 01.02.2024, по заявлению от 16.01.2024, на расчетный счет №, открытый в ПАО Сбербанке. На данный расчет с 2017 года происходит перечисление и компенсации расходов по оплате ЖКУ. 

Подтверждение обращений ФИО1 в УСЗН г. Таганрога по вопросу смены расчетного счета или по вопросу не зачислений пособий истцом в материалы дела не представлено.

Суд обращает внимание, что выплата компенсации расходов по оплате капитального ремонта осуществляется не на лицевой счет в Фонда капитального ремонта, а на расчетный счет гражданина открытый им банке.

Из ответов ПАО «Сбербанк» на запрос суда от 04.02.2025г. и от 17.02.2025г. следует, что номер счета №, открытый на имя ФИО1, 03.10.1935г.р. был переоформлен 20.08.2005г. на №. Счет принадлежит ФИО1.

Таким образом, действия УСЗН г. Таганрога выразившиеся в зачислении компенсационной выплаты по оплате капитального ремонта на расчетный счет истца открытый в ПАО «Сбербанк» являются законными и не влекут нарушение прав истца.

В части требований о нарушении УСЗН г. Таганрога права истца на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования, суд приходит к следующему. 

Таким образом, нет оснований полагать, что такое правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки нарушает конституционные права истца.

Требования истца о выплате компенсации за неиспользование право проезда на общественном транспорте, суд также полагает не подлежащим удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с постановлением Правительства РО от 15.12.2011 № 232 отдельным категориям граждан из числа федеральных льготников, зарегистрированных в РО, предоставляется право на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам на территории РО по электронному социальному проездному билету.

Для выдачи электронного билета и льготного проезда с заявлением федеральные льготники обращаются в органы социальной защиты населения или МФЦ.

Электронный билет выдается органом социальной защиты населения бесплатно по мере изготовления.

Электронный билет ежемесячно пополняется льготником на сумму 316,00 руб. для осуществления льготного проезда: в текущем месяце - с 1-го по 24-е число текущего месяца, в следующем месяце –с 25-го по 31-е число текущего месяца.

Электронный билет действует на всей территории РО и не подлежит передачи другому лицу. Количество поездок, совершаемых федеральных льготников по электронному билету, не ограничено.

Таким образом данная мера поддержки носит заявительный характер, и действующим законодательством не предусмотрена выплата за не реализованное право.

Судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком. Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума ВС № 1, лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

По данному делу судом установлен факт несения истцом расходов на оплату услуг представителя. Между тем не установление судом при разрешении спора по существу противоправных действий государственного органа, а также допущенных ответчикам нарушений - не позволяет взыскать с ответной стороны понесенные истцом судебные расходы.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, Управлению Социальной Защиты Населения 

<

...> лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о перерасчёте страховой пенсии, обязании произвести корректировку лицевого счета, предоставления направления в медицинскую организацию, выплате компенсации, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 года.