Дело №а-3946/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

07 декабря 2017 года адрес

Советский районный суд адрес в составе председательствующего судьи ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Акционерного общества «Газпромнефть- Омский НПЗ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес о признании незаконными пунктов 17,18, 19 20,21 Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес №п от ....,

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпромнефть- Омский НПЗ» обратилось в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в период времени с .... по .... в отношении административного истца Управлением Роспотребнадзора по адрес была проведена плановая выездная проверка. .... по результатам проверки административному истцу было выдано предписание №п об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Не согласившись с выданным предписанием, .... АО «Газпромнефть-ОНПЗ» обратилось в арбитражный суд адрес с заявлением о частичном признании недействительным и отмене указанного предписания. Определением Арбитражного суда адрес от .... производство по делу было прекращено, в связи с не подведомственностью данного спора. Считали п. 17,18,19,20,21 предписания от .... незаконными по следующим основаниям: АО «Газпромнефть-ОНПЗ» надлежащим образом исполнило обязательство по определению класса опасности отхода катионит КУ-2-8; у истца отсутствует обязанность по мониторингу почвы в местах временного складирования промышленных отходов, так как требования СанПиН 2.....-03 не подлежат применению к территориям; административный истец надлежащим образом и в полном объеме выполняет мероприятия по контролю за качеством подземных вод; административным органом не доказаны обстоятельства содержания отходов на территории АО «Газпромфенть-ОНПЗ», не представлены доказательства нарушений условий содержания отходов; истец надлежащим образом осуществляет контроль качества почвы в санитарно-защитной зоне по стандартному перечню показателей; истец надлежащим образом определяет количество отходов; административным огранном не представлено доказательств наличия отходов в буферных прудах; буферный пруд не является объектом размещения отходов, поскольку донные отложения ГТС, сформированные в результате внутриводоемных процессов при регулировании расходов стоков (приеме и передаче стоков) не относятся к отходам производства и не включены в ФККО; на ГТС буферный пруд ведутся работы по обследованию дамб в соответствии с декларацией безопасности и предписаниями Ростехнадзора, указанные работы не требуют разработки дополнительных мероприятий по охране окружающей средств, в части воздействия на атмосферный воздух; изменение технологических процессов в результате проведения работ на ГТС буферный пруд не происходит; административным органом не представлено доказательств, подтверждающих эксплуатацию ГТС буферный пруд с нарушением технологической инструкции.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца в соответствии со ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования просил признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес №п от 04.05.2017г., в части пунктов №, 18, 19, 20, 21, а именно:

1) Пункт № предписания, с учетом внесенных письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 13.09.2017г. исх. № изменений, согласно которому из текста обжалуемого пункта исключены словосочетания «донные отложения, содержащие нефтепродукты, и жидкие отходы, образующиеся на поверхности буферного пруда»;

2) Пункт № предписания, в редакции указанной по тексту предписания;

3) Пункт № предписания, в редакции указанной по тексту предписания;

4) Пункт № предписания, с учетом внесенных письмом УправленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по адрес от 06.10.2017г. исх. № изменений, согласнокоторому пункт № предписания изложен в следующей редакции - «В техническомрегламенте (проекте), определяющем условия сбора и накопления отходов, определить порядок обращения с отходами с учетом степени опасности для здоровья населения, подтвердить, документы предоставить.

Организовать временное хранение отходов на площадках временного хранения отходов, в т.ч. лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков (не сортированные) на территории Общества, мусора на установке гидроочистки дизельного топлива, котловане аварийного амбара УПМШ с соблюдением следующих условий: с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов и открытых приемников-накопителей защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие, навес); поверхность площадок покрыть водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадок предусмотреть обвалку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Предельное количество отходов при открытом хранении (по мере накопления массы отходов) определить в установленном порядке. Выполнение работ подтвердить, документы предоставить. СанПиН 2.....-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления п. 3.11, 3.12, 3.13 3.6, 3.7, 3.9 приложение к СанПиН 2.....-03».

5) Пункт № предписания, с учетом внесенных письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 06.10.2017г. исх. № изменений, согласно которому пункт № предписания изложен в следующей редакции - «Провести гигиеническую оценку воздействия на атмосферный воздух при изменении условий эксплуатации на гидротехнических сооружениях буферного пруда с получением санитарно-гигиенического заключения на проект предельно допустимых выбросов с учетом всех технологических процессов, осуществляемых на гидротехническом сооружении и выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, осуществляемых в атмосферу в пруду сточных вод и осадка механических примесей. СанПиН 2.....-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» п. 4.1.1, 4.2.1; Федеральный закон от .... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч. 3 ст. 20».

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании требования не признала в полном объеме, доводы письменного отзыва (л.д.9-11 т.3) поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41-42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от .... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от .... N 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе за счет выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.22 вышеуказанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:030114:10, площадью 166, 76 га, местоположение которого установлено по адресу: адрес, ФИО7, северо-западный промузел в старице реки Иртыш. В границах указанного участка расположено гидротехническое сооружение – буферный пруд, который включен в состав очистных сооружений цеха № и предназначен для отстоя и доочистки сточных вод АО «Газпромнефть-ОНПЗ», служит буферной емкостью для перекачки стоков на городские очистные сооружения. адрес буферного пруда составляет 116 га и разделена поперечными плотинами на 3 отсека (секции) №№, 2, 2-а. Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ...., буферным прудам АО «Газпромнефть-ОНПЗ» присвоена 1-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, установлено, что в 2013 году ООО «Сибпромпроект» разработан «Проект нормативов образования и лимитов размещения отход производства и потребления ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» и .... данный проект согласован руководителем Управления адрес А.Ф. (далее -ПНООЛР). 

В данном проекте представлены отходы с указанием сведений об источниках образования, составе, физико-химических характеристиках отходов, классах опасности для окружающей природной среды, местах их временного хранения (накопления) и другие. 

Согласно Проекту НОЛРО в 2016 году произошло образование отработанного отхода катионит КУ 2-8 при проведении замены фильтрующего материала в аппаратах установок ХВО-2, 3, в массе 32,3 тонны: ХВО-2: фильтр ФН2-1, ФН2-3, материал катионит Ку-2-8, количество 13,2 тонн; -ХВО-3: фильтр ФNа2-1, ФNа2-2, ФNа2-3, материал катионит КУ-2-8, количество 19,1 тонн.

В соответствии с данными отчетами формы №-тп (отходы) за отчетный период 2016 года на предприятии образовано 53885,152 тонны отходов, в том числе ионообменные смолы в массе 25 тонн.

Из имеющегося в материалах дела экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» от .... № КГ/Н в соответствии с санитарными правилами СП 2.....-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ...., СанПиН 2.....-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ .... на предприятии определены следующие классы опасности отходов:

-Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом - 2 класс опасности.

-Алюмогель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами - 3 класс опасности.

-Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) - 3 класс опасности.

-Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами - 3 класс опасности.

-Ионообменные смолы отработанные при водоподготовке - 3 класс опасности.

-Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные -3 класс опасности.

-Катализатор на основе оксида алюминия с содержанием цинка менее 70,0 % отработанный - 2 класс опасности.

-Катализатор на основе оксида алюминия, содержащий алюмо-кобальт(ншсель)-молибденовую систему, отработанный - 2 класс опасности.

-Катализатор на основе оксида алюминия с содержанием железа менее 2,0 % отработанный - 2 класс опасности.

-Катализатор на основе оксида железа, содержащий хром (Ш), отработанный - 2 класс опасности.

-Катализатор на основе оксидов кремния и алюминия, содержащий цинк, отработанный - 2 класс опасности.

-Катализатор на основе оксида алюминия, содержащий платину, отработанный - 2 класс опасности.

-Катализаторы на основе оксидов кремния и алюминия прочие отработанные - 2 класс опасности.

-Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства - 2 класс опасности.

-Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие

потребительские свойства - 2 класс опасности.

-Лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций - 3 класс опасности.

-Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, куеков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия - 2 класс опасности.

-Лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) - 3 класс опасности.

-Мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства - 2 класс опасности.

-Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 3 класс опасности.

-Мусор от сноса и разборки зданий несортированный - 3 класс опасности.

-Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) - 3 класс опасности.

-Огнетушители самосрабатывающие порошковые, утратившие потребительские свойства - 2 класс опасности.

-Огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства - 3 класс опасности.

-Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) - 3 класс опасности.

-Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) - 3 класс опасности.

-Отходы с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный - 2 класс опасности.

-Отходы битума нефтяного строительного - 3 класс опасности.

-Отходы бумаги и картона и изделий из них загрязненные - 3 класс опасности.

-Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - 3 класс опасности.

-Отходы зачистки и промьшки оборудования для хранения, транспортирования и обработки нефти и нефтепродуктов « 3 класс опасности.

-Отходы изделий из асбеста -1 класс опасности.

-Отходы изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке - 2 класс опасности.

-Отходы минеральных масел индустриальных - 3 класс опасности.

-Отходы минеральных масел моторных - 3 класс опасности.

-Отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены - 3 класс опасности.

-Отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные - 2 класс опасности.

-Отходы полиэтиленовой тары незагрязненной - 2 класс опасности.

-Отходы производства веществ химических неорганических основных прочих (Отходы зачистки оборудования производства катализаторов) - 2 класс опасности.

-Отходы прочих изделий из пластмасс загрязненные - 2 класс опасности.

-Отходы резиноасбестовых изделий, загрязненные нефтепродуктами (содерж нефтепродуктов более 2%) -1 класс опасности.

-Отходы резиновой оплетки при разделке кабеля - 4 класс опасности.

-Отходы резинометаллических изделий незагрязненные - 3 класс опасности.

-Отходы резинотехнических изделий, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) - 3 класс опасности.

-Отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную и/ стальную пыль), несортированные - 3 класс опасности.

-Отходы сорбентов, загрязненные опасными веществами - 2 класс опасности.

-Отходы термометров ртутных - 2 класс опасности.

-Отходы технических испытаний продукции органического синтеза, не содержащей галогены - 3 класс опасности.

-Отходы шлаковаты незагрязненные - 2 класс опасности.

-Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти шш нефтепродуктов 15 % и более) - 3 класс опасности.

-Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства - 2 класс опасности.

-Силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами - 3 класс опасности.

-Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства - 2 класс опасности.

-Смет с территории - 2 класс опасности.

-Тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная - 3 класс опасности.

-Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная преимущественно неорганическими солями - 2 класс опасности.

-Уголь активированный, отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами - 4 класс опасности.

-Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов - 3 класс опасности.

-Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные - 3 класс опасности.

Отходы отработанный катионит-2-8 в этом перечне отсутствуют.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля от .... № в период времени с .... по .... Управлением Роспотребнадзора по адрес в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» проведана плановая выездная проверка по результатам которой .... выдано предписание №п об устранению выявленных нарушений обязательных требований в частности предписано: 

- организовать определение классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека для следующих образовавшихся отходов: катионит КУ-2-8, донные отложения, содержащие нефтепродукты, и жидкие отходы, образующиеся на поверхности буферного пруда, подтвердить, предоставить – п. 2.9 СП 2.....-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ .... (п. 17); 

- обеспечить мониторинг состояния почвы в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, в том числе в санитарно-защитной зоне на следующие загрязняющие вещества: аммиак, кальций, оксид марганца, хром, оксид титана, 3,4 без(а)пирен, подтвердить, в рамках ПК предоставить – п. 6.5, 6.6, 6.7, 6.8 СанПиН 2.....-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ .... (п.18);

- обеспечить производственный контроль качества подземных вод в районе буферных прудов на показатели: запах, мутность, железо, СПАВ, бром, бор, документарно подтвердить, предоставить - положение № и п. 5.5 СП 2.....-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ .... (п.19);

- представить предпроектные проработки организации буферного пруда, пруда-накопителя и котлована аварийного амбара по размещению в нем нфтесодержащих отходов, отходов нефтешлама. Выполнение работ подтвердить, документы предоставить. В техническом регламенте (проекте), определяющего условия сбора и накопления отходов, определить порядок обращения с отходами с учетом степени опасности для здоровья населения, подтвердить, документы предоставить. Организовать временное хранение отходов на площадках временного хранения отходов, в том числе лома и отходов, содержащих незагрезненные черные металлы в виде изделий, кусков (не сортированные) на территории Общества, мусора на установке гидроочистки дизельного топлива, отходов в теле буферного пруда, котловане аварийного амбара УПНШ с соблюдением следующих условий: с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов и открытых приемников-накопителей защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие, навес); поверхности площадок покрыть водонепраницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадок предусмотреть обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Предельное количество отходов при открытом хранении, в том числе на буферном пруду (по мере накопления массы отходов) определить в установленном порядке. Выпонение работ подтвердить, документы предоставить п. 3.11, 3.12, 3.13, 3.6, 3.7, 3.9 приложения СанПиН 2.....-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (п. 20);

- провести гигиеническую оценку воздействия на атмосферный воздух при изменении технологического процесса (условий эксплуатации) на гидротехнических сооружениях буферного пруда с получением санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов предельно допустимых выбросов с учетом всех технологических процессов, осуществляемых на гидротехническом сооружении и выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, осуществляемых в процессе испарения размещаемых в пруду сточных вод и осадка механических примесей – п. 4.1.1, 4.2.1 СанПиН 2.....-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмасферного воздуха населенных мест» ч.3 ст. 20 Федерального закона от .... №52-ФЗ (ред. От ....) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п. 21).

В последующем Управлением Роспотребнадзора по адрес п.п. 20, 21 вышеуказанного предписания изложены в следующей редакции: 

П. 20 «В техническом регламенте (проекте), определяющем условия сбора и накопления отходов, определить порядок обращения с отходами с учетом степени опасности для здоровья населения, подтвердить, документы предоставить. Организовать временное хранение отходов на площадках временного хранения отходов, в т.ч. лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков (не сортированные) на территории Общества, мусора на установке гидроочистки дизельного топлива, котловане аварийного амбара УПНШ с соблюдением следующих условий: с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов и открытых приемников-накопителей защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие, навес); поверхность площадок покрыть водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру площадок предусмотреть обвалку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Предельное количество отходов при открытом хранении (по мере накопления массы отходов) определить в установленном порядке. Выполнение работ подтвердить, документы предоставить. СанПиН 2.....-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления п. 3.11, 3.12, 3.13 3.6, 3.7, 3.9 приложение к СанПиН 2.....-03». П. 21 «Провести гигиеническую оценку воздействия на атмосферный воздух при изменении условий эксплуатации на гидротехнических сооружениях буферного пруда с получением санитарно-гигиенического заключения на проект предельно допустимых выбросов с учетом всех технологических процессов, осуществляемых на гидротехническом сооружении и выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, осуществляемых в атмосферу в пруду сточных вод и осадка механических примесей. СанПиН 2.....-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» п. 4.1.1,4.2.1; Федеральный закон от .... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч. 3 ст. 20».

Кроме того, по тексту предписания исключено: в п.17 «донные отложения, содержание нефтепродукты и жидкие отходы, образующиеся на поверхности буферного пруда»; в п.20 «Буферного пруда, пруда-накопителя», «Отходов в теле буферного пруда».

В соответствии с 1.2. СанПиН 2.....-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ .... Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

В силу ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85). Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Термины и определения. Почва - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия. Рост деревьев, кустарников и другой растительности на территории промышленного предприятия АО «Газпромнефть-ОНПЗ» наглядно показывают наличие таких условий.

Согласно пунктов 6.7, 6.8 СанПиН 2.....-03 Мониторинг состояния почвы осуществляется на протяжении всего эксплуатационного периода промышленного объекта в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно акту проверки от .... №, представленных протоколов «ОГРЭ» исследования подземных вод на показатели: запах, мутность, железо, СПАВ, бром, бор АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не проводились.

Кроме того, в 2013 году специализированной организацией ООО «Сибпромпроект» разработан «Проект нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» и .... данный проект согласован руководителем Управления Росприроднадзора по адрес ФИО6 (далее -ПНООЛР). В данном проекте представлены отходы с указанием сведений об источниках образования, составе, физико-химических характеристиках отходов, классах опасности для окружающей природной среды, местах их временного хранения (накопления). Характеристика мест временного хранения отходов представлена в таблице 2.14 приложения 2 ПНООЛР. Согласно листа 33 ПНООЛР буферные пруды входят в перечень объектов общезаводского хозяйства по обращению с отходами.

Согласно ст.1 ФЗ-89 Отходы производства и потребления (далее -отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2.2, 2.3 СанПиН 2.....-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003г. Обращение (образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание) с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим норматив документом расчетным и экспериментальным путем.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.....-03 Условия сбора накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции).

Пунктами 3.11, 3.12 СанПиН 2.....-03 определено, что в целях расчета предельного количества для единовременного хранения отходов необходимо определять классы опасности отходов. Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае. Таким образом, определять класс опасности отходов следует с момента сбора, накопления отхода на территории предприятия, а не с момента уже вывоза отходов за пределы промышленной площадки.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.....-03 (с изменениями 1, 2, 3) АО «Газпромнефть-ОНПЗ» относится к I классу с ориентировочной санитарно-защитной зоной 1000 метров.

Согласно разработанных и согласованных: Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу ОАО Тазпромнефть - ОНПЗ", адрес -40, адрес. СЭЗ №.....000.Т.00076.... от ....; Проекта санитарно-защитной зоны ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» (основная промплощадка и товарно-сырьевая база) с учетом актуализации по фактическому состоянию на 2013 г и планов реконструкции/технического перевооружения производства на период до 2018 г, 644040, адрес-40, адрес. СЭЗ 5.....000.Т.00014.... от .....

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу происходят через 576 источников загрязнения атмосферы (далее ИЗ А), из них 399 организованных и 177 неорганизованных источников загрязнения атмосферы. Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на перспективу развития (реконструкция и техническое перевооружение) предприятия составят 29134,63 т/год. Этими выбрасываемыми веществами являются, в том числе аммиак, алюминий, кальций, оксид марганца, хром, оксид титана.

Согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.....-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта).

По данным «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу ОАО «Газпромнефть – ОНПЗ» (санитарно-эпидемиологическое заключение №.....000.T.00076.... от ....) на буферных прудах имеется четыре источника выбросов: 0711 - заглубленная насосная т. 8611 Н 1-4 - вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10; 0869 заглубленная насосная т. 8611 Н 1-4- вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10; 0870 - заглубленная насосная т.8611 Н 1-4- вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10; 6174 - открытая поверхность буферного пруда, выбрасываемые вещества: сероводород, смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10, фенол.

В указанном проекте не учтены строительно-ремонтные работы с ложем пруда и откосами дамб с целью восстановления геометрических параметров: работы по разработке осадка пруда. 

Согласно рабочей документации «Проект производства работ №Г№-ОНПЗ-ППР на строительство «Подготовительный этап работ. Работы с ложем пруда и откосами дамб. Ремонт дамб с целью восстановления геометрических параметров» (прилагается) на работах задействованы: экскаваторы, бульдозер и самосвалы. Секции 1 и 2а буферных прудов освобождены от «гидрозамка» над осадками, расположенными в ложе (площадь секции №Га, площадь секции №а -8,06Га).

Из материалов дела следует и не опровергнуто стороной истца, что на момент проведения плановой проверки секции № и №а не эксплуатировались по прямому назначению, т.е. на секции № и №а, которые предназначены для механической очистки сточных вод и для регулирования расхода стоков в период весеннего половодья, а также при выпадении большого количества осадков для задержки части объема воды с целью обеспечения равномерной подачи сточных вод на очистные сооружения ОАО «ОмскВодоканал», не осуществляется подача стоков, а ведутся работы по разработке осадка пруда до уровня дна.

Над отложениями секции 1 установлены (на понтонах) две насосные установки для перекачки (откачки) поверхностных стоков и жидкостей, содержащих нефтепродукты, с поверхности осадков (не учтенные в проекте 2013 года).

Судом установлено, что в полномочия Управления Роспотребнадзора по адрес не входит согласование Декларации безопасности ГТС Буферного пруда. Однако, как отмечается в заявлении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в Декларации, утвержденной 30.03.2015г. Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (после согласования проекта ПДВ (предельно допустимых выбросов)) предписано восстановить геометрию дамб, восстановить крепления откосов дамб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» будучи осведомленным с 2015 года о необходимости проведения работ по восстановлению геометрии дамб, восстановлению крепления откосов дамб, сопровождающихся работами по освобождению поверхности секций 1 и 2а от «гидрозомка» и изъятию осадка из ложа пруда не отраженных в проекте ПДВ, не провело гигиеническую оценку воздействия выбрасываемых загрязняющих веществ на атмосферный воздух при изменении технологического процесса (условий эксплуатации) гидротехнических сооружениях буферного пруда.

Кроме того, несоответствие выбросов, осуществляемых с поверхности буферного пруда так же подтверждено протоколом испытаний воздуха АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» от .... №. В воздухе рабочей зоны секции №, ПК-7 около 1000м севернее от адрес, рабочее место оператора, мастера зафиксированы выбросы формальдегида в концентрациях 0,26мг/мЗ, 0,34мг/мЗ; на смотровой площадке (при производстве работ по водопонижению) зафиксированы концентрации формальдегида 0,26мг/мЗ, 0,30мг/мЗ, 0,34мг/мЗ - объем и масса выбросов формальдегида в проекте ПДВ не учтены).

В соответствии с ч. 3 ст. 22, Федеральный закон от .... N 96-ФЗ (ред. от ....) "Об охране атмосферного воздуха" корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов (в данном случае технологический процесс изменен - проводятся работы, которые ранее (с начала эксплуатации объекта «Буферный пруд») не проводились и не оценивались), замены технологического оборудования (добавилось новое технологическое оборудование: над отложениями секции 1 установлены (на понтонах) две насосные установки для перекачки (откачки) поверхностных стоков и жидкостей, содержащих нефтепродукты, с поверхности осадков), приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации (несоответствие выбросов дополнительно подтверждено протоколом испытаний воздуха АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» от .... №. В воздухе рабочей зоны секции №, ПК-7 около 1000м севернее от адрес, рабочее место оператора, мастера зафиксированы выбросы формальдегида в концентрациях 0,2бмг/мЗ, 0,34мг/мЗ; на смотровой площадке (при производстве работ по водопонижению) зафиксированы концентрации формальдегида 0,2бмг/мЗ, 0,30мг/мЗ, 0,34мг/мЗ - объем и масса выбросов формальдегида в проекте ПДВ не учтены).

Поскольку в судебном заседании установлено, что ОА «Газпромнефть-ОНПЗ» при планировании (и начале работ по изъятию осадка из секций 1 и 2а буферного пруда своевременно не провело оценку соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха ближайшей жилой зоны в рамках проекта предельно допустимых выбросов, не получило санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ с учетом проводимых работ, не учтенных в проекте 2013 года, предписание контролирующего органа от .... №п суд признает обоснованным и необходимым к выполнению с учетом уточненной редакции оспариваемых пунктов.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 263 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Акционерного общества «Газпромнефть- Омский НПЗ» о признании незаконными пунктов 17,18, 19 20,21 Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес №п от .... – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья ФИО2