Дело № 2а - 813/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

пгт. Каа-Хем 23 июля 2021 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Тагалановой С.К., при секретаре Монгуш Д.Б., с участием представителя административного истца - помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте c URL: https://1000medspravok.online/rabotayushchim/bolnichnyj-list-novogo-obraztsa.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав на то, что проверкой установлено, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет установления электронных ресурсов, касающихся продажи листков нетрудоспособности. При проведении проверки установлен сайт в сети «Интернет»: https://1000medspravok.online/rabotayushchim/bolnichnyj-list-novogo-obraztsa.html. По указанному электронному адресу выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продаже листков нетрудоспособности. В частности, при изучении информации, размещенной на странице сайта установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» открыто предлагается продажа листков нетрудоспособности, в том числе оформленные задним числом. Вход на обозначенный сайт (страницу) свободный и не требует предварительной регистрации и пароля, в связи с чем, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться размещенной на ней информацией может любой интернет- пользователь, то есть неопределенный круг лиц. Выдача больничного листа осуществляется только медицинским работником после освидетельствования больного и оценки состояния его здоровья, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к покупке больничного листка без медицинского освидетельствования, с целью его предоставления работодателю для получения права на освобождение от работы, за пользование которого законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно- телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации. Информация о возможности покупки листка нетрудоспособности подстрекает неопределенный круг лиц на совершение незаконных действий. Предоставление данной услуги носит криминогенный характер. Просит признать информацию, размещенную на сайте с URL: https://1000medspravok.online/rabotayushchim/bolnichnyj-list-novogo-obraztsa.html, распространяемую посредством сети Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца Монгуш Ч.А. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, просил удовлетворить по указанным в нем основаниям. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Енисейского управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия. 

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Как следует из предоставленных материалов, в ходе мониторинга сети Интернет, выявлено, что в свободном доступе в сети Интернет на https://1000medspravok.online/rabotayushchim/bolnichnyj-list-novogo-obraztsa.html, размещена информация, распространение которой в России запрещено, а именно: оформление больничных листка в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без медицинского обследования.

Указанный факт подтверждается скриншотом с сайта, из которого следует, что на страницах сайтов находится информация с предложением приобретения больничных листка в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без медицинского обследования.

Основы приобретения медицинских справок в РФ закреплены в Федеральном законе от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ», регулируются Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 №441н, которым утвержден «Порядок выдачи медицинскими работниками справок и медицинских заключений».

В силу требований ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном полномочным федеральным органом.

Согласно «Порядку выдачи медицинскими работниками справок и медицинских заключений», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 №441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи, подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 327 Кодекса, использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006г. определено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 9 Закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 г. №1101 (ред. от 12.10.2015) «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – запрещенная информация).

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме (п. 3).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В силу требований п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Поскольку информация, размещенная на странице https://1000medspravok.online/rabotayushchim/bolnichnyj-list-novogo-obraztsa.html, предусматривает возможность получения документов за плату путем уклонения от установленного порядка получения указанных документов, что свидетельствует о том, что данная деятельность связана с противоправными действиями, ответственность за которые предусмотрена ст.327 УК РФ, и способствует совершению гражданами преступлений, связанных с использованием заведомо подложного документа, суд приходит к выводу о том, что информация, размещенная на странице https://1000medspravok.online/rabotayushchim/bolnichnyj-list-novogo-obraztsa.html,подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ,

решил:

Административный иск заместителя Кызылского межрайоного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на сайте c https://1000medspravok.online/rabotayushchim/bolnichnyj-list-novogo-obraztsa.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на сайте c https://1000medspravok.online/rabotayushchim/bolnichnyj-list-novogo-obraztsa.html, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению на основании ч.2 ст.188 КАС, направив в Енисейское управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией для включения сведений о сайтах в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Судья Тагаланова С.К.