дело № 2-229/2024

УИД: №

Решение

 

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года г. Жердевка 

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Власова А.В., 

при секретаре Истоминой А.А.,

с участием истца ФИО14., представителя ответчик ФИО1, 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области 

о признании решения главы Жердевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, 

о признании права на получение земельного участка в собственность, 

о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, 

установил:

истец ФИО16 обратился в суд с иском к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области о признании решения главы Жердевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, о признании права на получение земельного участка в собственность, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование исковых требований ФИО17 указал, что он 

<

данные изъяты>. 06.03.2024 он обратился в администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области с заявлением о предварительном согласовании местоположения предоставляемого земельного участка в электронном виде через портал Госуслуги. 

Решением администрации Жердевского муниципального округа от 20.03.2024 № ФИО18 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Истец с данным решением не согласен, поскольку в решении не указаны основания отказа в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

ФИО19 указывает, что основаниями отказа в согласовании предоставления земельного участка, послужили причины указанные в решении, вместе с тем требования ЗК РФ и Закона Тамбовской области не выполнены, поскольку не указаны причины отказа предусмотренные законом. Указанные причины являются формальными. 

На основании изложенного, ФИО20 просил признать решение администрации Жердевского муниципального органа от 20.03.2024 № незаконным и признать за ним право на получение земельного участка, указанного в приложенной схеме земельного участка и расположенного по указанным координатам (л.д. 5 т. 1). 

Истец ФИО21 в суде исковые требования поддержал и наставил на их удовлетворении, поскольку решение от 20.03.2024 № не соответствует требованиям ЗК РФ, Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-З, а так же регламента предоставления услуги. В решении не указано в чем схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ. 

Представитель ответчика администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управления имущественных отношений и землеустройства администрации Жердевского муниципального округа ФИО1, ФИО4, ФИО5 в суде полагали, что в удовлетворении иска следует отказать, поскольку нарушений требований закона и прав ФИО22 ответчиками не допущено. ФИО24 не имеет права на получение истребуемого земельного участка в собственность бесплатно, земельный участок не может быть образован, поскольку в месте расположения находятся самовольные постройки и землю общего пользования. ФИО23 не нуждается в получении участка и не состоит в очереди на получение земель бесплатно, в том числе как 

<

данные изъяты>. Данный участок по схеме не может образовываться, поскольку схема расположения участка не соответствует закону. Представленные документы, в том числе схема участка не соответствуют требованиям ЖК РФ и административного регламента. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (собственники смежных земельных участков) ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 КоАП РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (п. 18 ст. 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, по смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок. 

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 Ст. 11.10. ЗК РФ).

По смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (пункт 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка и предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, когда уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 16 статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 2 3 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 17.04.2024 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно".

Административный регламент применяется при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно с 18.04.2024:

-гражданину или юридическому лицу в случаях, предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", иными федеральными законами;

-гражданину, относящемуся к категории, указанной в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области N 316-З), для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (по выбору гражданина) (в том числе в случаях предоставления гражданину с его согласия земельного участка на территории иного муниципального образования Тамбовской области), а также бесплатно и однократно в собственность гражданину, имеющему трех и более детей, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу п. 1.2 административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) и физические лица, указанные в статье 7 Закона Тамбовской области N 316-З (категории заявителей приведены в приложении N 3 к административному регламенту), а также индивидуальные предприниматели, обратившие с запросом о предоставлении муниципальной услуги в орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее - заявитель), либо их уполномоченные представители (далее - представитель заявителя).

Согласно пункту 3.3.3.1 Заявитель (представитель заявителя) для получения муниципальной услуги представляет в Администрацию (на бумажном носителе при личном обращении или направляет почтовым отправлением либо на адрес электронной почты), МФЦ (на бумажном носителе при личном обращении), в электронном виде посредством Единого портала:

заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, приведенной в приложении N 2 к административному регламенту;

документ (ы), подтверждающий (ие) право заявителя на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с перечнем, приведенным в столбце 5 приложения N 3 к административному регламенту. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя).

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 14 календарных дней со дня регистрации Администрацией запроса о предоставлении муниципальной услуги (п. 2.7 регламента).

В соответствии с п. 2.8.2 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно:

1) с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно;

2) указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением обратился обладатель данных прав или подано заявление в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) указанный в заявлении земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (далее также - СНТ, ОНТ соответственно), за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении;

7) указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении;

16) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

17) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

18) указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;19) указанный в заявлении земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

20) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

21) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, не установлен вид разрешенного использования;

22) указанный в заявлении земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

23) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

24) указанный в заявлении земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

25) границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

26) площадь земельного участка, указанного в заявлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

27) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

На момент обращения ФИО25 с заявлением от 06.03.2024 действовал административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, установленных законом Тамбовской области, утвержденный постановлением администрации Жердевского района от 15.04.2019 № (не действует с 18.04.2024), где приводилось описание заявителей, которым предоставляются земельные участки бесплатно без торгов. 

В силу п. 1.3 Регламента к ним относятся 

<

данные изъяты>.

Промежуточным результатом предоставления муниципальной услуги является:

- принятие решения Администрации в форме постановления о постановке на учет гражданина, в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка (далее - решение Администрации о постановке гражданина на учет) и направление его заявителю.

Согласно пункта 2.5 административного регламента окончательным результатом предоставления муниципальной услуги является:

- принятие решения Администрации в форме постановления об отказе в постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка (далее - решение Администрации об отказе в постановке гражданина на учет) и направление его заявителю;

- принятие решения Администрации в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - решение Администрации о предоставлении земельного участка) и направление его заявителю;

- направление ходатайства и заявления гражданина в орган местного самоуправления иного муниципального образования на территории Тамбовской области;

- принятие решения Администрации в форме постановления о снятии с учета гражданина, в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка (далее - решение Администрации о снятии с учета гражданина) и направление его заявителю.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги может быть обжаловано в судебном порядке. 

В силу п 2.6 регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется в следующие сроки:

- принятие решения Администрации о постановке, либо об отказе в постановке на учет гражданина и направление его заявителю осуществляется в месячный срок со дня регистрации заявления о постановке гражданина на учет.

- принятие решения Администрации о предоставлении земельного участка и направление его заявителю осуществляется в месячный срок со дня регистрации письменного согласия заявителя с предложенным вариантом предоставления земельного участка и подтверждения его права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

- принятие решения Администрации о снятии гражданина с учета и направление его заявителю осуществляется в месячный срок со дня регистрации заявления гражданина о снятии с учета, или утраты гражданином права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с действующим законодательством, или установления факта постановки гражданина на учет с использованием подложных документов и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для постановки такого гражданина на учет.

- направление ходатайства и заявления гражданина в орган местного самоуправления иного муниципального образования на территории Тамбовской области, осуществляется в месячный срок со дня получения согласия заявителя о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в ином муниципальном образовании Тамбовской области.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В силу п. 2.15 административного регламента перечень оснований для отказа в постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка:

- отсутствие оснований для предоставления гражданину бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с действующим законодательством;

- гражданином ранее уже было реализовано право на бесплатное получение в собственность земельного участка;

- предоставление гражданином недостоверных сведений, подтверждающих его право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

На момент рассмотрения заявления действовал Приказ Министерства экономического развития РФ от 14 января 2015 г. № "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату". 

Из заявления ФИО26 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 06.03.2024 установлено заявитель просил согласовать схему расположения земельного участка для передачи в собственность бесплатно, без торгов на основании ст. 39.12, 39.16 ЗК РФ. ФИО27 приложил к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК 68. Заявление подано через портал Госуслуги (л.д. 4 т. 1). 

Заявление ФИО28. рассмотрено в установленный срок и 20.03.2024 вынесено по итогам рассмотрения решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №

В решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.03.2024 указаны основания отказа в удовлетворении требований заявителя. Основаниями отказа указаны следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Представленные документы не подтверждают право заявителя на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

На испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявителю ФИО29. разъяснено право на обращение повторно после устранения указанных нарушений. Разъяснен порядок обжалования. 

Суд признает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.03.2024 №, незаконным, по следующим основаниям. 

Муниципальный орган не определил имеет ли ФИО30. право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без торгов. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует п. 8 ст. ст. 39.15 ЗК РФ и административному регламенту, поскольку не содержит мотивированных выводов о том, по каким основаниям схема не может быть утверждена. 

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Оценка схемы расположения земельного участка муниципальным органам по ст. 11.10 ЗК РФ не давала. 

Тогда как в силу п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В решении об отказе о предварительном согласовании и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка обязательным условием является указания следующих сведений об основаниях отказа: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ определены условия образования земельных участков. 

В месте с тем, в решении не указаны мотивированные выводы по несоответствию схемы границ земельного участка, установленным требованиям и конкретные пункты ст. 11.9 ЗК РФ. 

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Решение от 20.03.2024 не соответствует требованиям закона, поскольку не содержит мотивированных выводов об отказе в предоставлении услуги ветерану боевых действий и выводов о нуждаемости в земельном участке. 

В решении не указано в чем заключается несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, либо положению об особо охраняемой природной территории. В решении приведены общие формулировки без указания конкретных нарушений подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Какие нормы ЗК РФ нарушены в данной части. 

В решении не указаны каким образом образование земельного участка приведет к нарушению п. 3 и п. 4 ст. 11.10 и ст. 11.9 ЗК РФ. 

По каким причинам, образование земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (ст. 11.9 ЗК РФ).

Не указано какие нормы, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами нарушает схема расположения земельного участка. 

В решение не дана оценка доводам заявителя о том, что он имеет право на бесплатное получение земельного участка без торгов или за плату. Не указаны по какой причине ФИО31 не относится к льготной категории граждан на территории Тамбовской области, которым выделяется землю бесплатно. 

Не указано по какой причине ФИО33 не относится к заявителям установленной категории лиц (

<

данные изъяты>) и не имеет права на получение земли без торгов.

В решении не указано, какие документы обязан представить ФИО32 предоставить дополнительно для утверждения схемы расположения земельного участка и подтверждения права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Основания отказа в предварительном согласовании не мотивированны в решении. 

При указанных обстоятельствах, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.03.2024 не соответствует установленным требованиям ст.ст. 11.9, 11.10, ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ.

Фактически заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, тогда как в решении муниципальный орган обязан указать конкретные нормы закона и основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю. 

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа, предусмотренные законом.

Как установлено, земельный участок администрация не образовывала и земельный участок не состоит на кадастровом учете, категория и назначения земельного участка не определены, адрес не присвоен, что так же не указано в решении.

В решении не указаны основания отказа по подп. 4 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ конкретные несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям, в том числе по площади, назначению, категории, целевому использованию, а так же пересечению, вкрапливанию, чересполосицей. 

Согласно подп. 14 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка администрацией не определено, что не отражено в решении, а это существенно при определении соответствия схемы расположения земельного участка по мотивам указанным в решении. ФИО34 испрашивает участок для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства. 

ФИО35 указал использование участка как личное подсобное хозяйства. В решении оценка дана несоблюдения установленным требования по назначению индивидуальное жилищное строительство. Назначение вновь образованного в схеме участка не определено органом местного самоуправления при рассмотрении заявления. Обязанности возложены на Управление муниципального имущества и землеустройства администрации Жердевского муниципального округа. 

При рассмотрении заявления ответчик фактически не рассмотрел заявление и не указал основания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и не мотивировал основания отказа. 

Выводы о нарушении строительных, противопожарных норм и правил при образовании земельного участка не мотивированны и не предусмотрены требованиями ст. ст. 11.9, 11.10, 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Нарушения правил застройки и территориального планирования города не указаны в решении. 

Поскольку закрытый перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен Земельным кодексом РФ, а наличие таких оснований ответчиком не мотивировано и не доказано, суд приходит к выводу о том, что ответчик не исполнил возложенную законом обязанность по законном, обоснованному и мотивированному рассмотрению заявления от 06.03.2024 и принятию законного решения, предусмотренного п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд считает, что, признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения исковых требований ФИО36 в части признания права на предоставление истребуемого земельного участка в собственность за плату, либо бесплатно без торгов, о возложении на ответчика обязанностей о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку данные требования заявлены преждевременно.

Суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным органом и относится к исключительной компетенции администрации.

Восстановление нарушенного права ФИО37 осуществляется судом путем признания оспариваемого решения незаконным и признания за ним права на повторное рассмотрение заявления в соответствии с административном регламентом от 17.04.2024 №. 

На основании изложенного исковые требования о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 20.03.2024 подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО38 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06.03.2024 в порядке и сроки, установленном административным регламентом.

В остальной части исковые требованию удовлетворению не подлежат. 

Доводы представителей ответчиков ФИО1, ФИО4, ФИО5 о том, что решение законное и обоснованное, поскольку соответствует п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, отвергаются как несостоятельные, поскольку решение не содержит мотивированных выводов о несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а так же разработке схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО39 к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области о признании решения администрации Жердевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно незаконным, о признании права на получение земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность удовлетворить частично.

Признать решение администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области об отказе ФИО40 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.03.2024 № незаконным и возложить на администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области обязанность в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО41 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 06.03.2024.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05.08.2024. 

Председательствующий судья А.В. Власов