Дело № 12-137/2017

РЕШЕНИЕ

15 июня 2017 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Комаров И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Тимохиной С.В., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области ФИО1 на постановление № *от 12 мая 2017 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 12.05.2017 N № *заведующая муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (далее по тексту – Кодекс), с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 16000 рублей. ФИО1 вменено нарушение требований ст.ст. 212, 225 ТК РФ, «Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» проведение вводного инструктажа с работником лицами, не имеющими удостоверения о проверке знаний требований охраны труда в МАДОУ детский сад № 62 и ФИО2, ФИО1, не прошли специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, то есть работник был допущен до работы без проведения обучения.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, защитник ФИО1 просит отменить названное постановление с прекращением производства по делу по основаниям отсутствия события и состава административного правонарушения, а именно все работники прошли необходимые инструктажи и обучение по охране труда.

Так, В МАДОУ – детский сад № 62 работник с фамилией ФИО2 отсутствует и на работу не принимался, документы на работника с такой фамилией заведующем МАДОУ – детский сад № 62, проверяющему ГИТ не представлялись. Согласно тарификационного списка МАДОУ – детский сад № 62 работник с такой фамилией отсутствует. 

В МАДОУ – детский сад № 62 на момент проверки все работники состава комиссии по охране труда имеют удостоверения о проверке знаний охраны труда по обучению руководителей и специалистов:

- заведующий ФИО1 прошла проверку знаний требований охраны труда по программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций» в соответствии с удостоверением № 2605 от 06 февраля 2017 года в ФИО3»;

- работник МАДОУ - детский сад № 62 ФИО4 заместитель заведующего по АХР прошла проверку знаний требований охраны труда по программе «Обучение по охране труда» в соответствии с удостоверением № 121 от 16 июля 2015 года в ООО «Гефест РОСТ»;

- работник МАДОУ - детский сад № 62 ФИО5 заместитель заведующего по ВОР прошла проверку знаний требований охраны труда по программе «Охрана труда работников, безопасность обучающихся и воспитанников» в соответствии с удостоверением № 41 от 22сентября 2015 года в ГАУ ДПО «СОИРО», работник МАДОУ - детский сад № 62 

- ФИО2 специалист по охране труда прошел проверку знаний охраны труда по обучению руководителей и специалистов в соответствии с удостоверением № 07491 от 02 декабря 2016 года в автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Учебный центр «Вежа». 

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» 2.3.1.Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей, при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. 

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

3.3.Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организации независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:

.....при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

Когда проверка знаний проводиться собственной комиссией, то соответственно сама комиссия и выдает удостоверение (если в нем есть необходимость). Не следует путать обучение и проверка знаний в УЦ по охране труда для членов аттестационных комиссий, а так же для ответственных по организации работы по охране труда. Постановление 1/29: 2.3.2. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы... Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Кроме того, проверяющим ГИТ не была предоставлена возможность дать письменные объяснения по данным обстоятельствам, что является существенным нарушением статьи 21 ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заявитель считает, что проверяющим ГИТ не учтено и не приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства, что привело к незаконному привлечению директора к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Тимохина С.В. поддержала доводы жалобы. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением является допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц в размере от 15 тысяч до 20 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО6 от 11 апреля 2017 года в период с 17 апреля 2017 года по 17 мая 2017 года в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области проведана плановая выездная проверка в целях осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2017 год.

Актом проверки №34-01-17/0118/37/2 от 28 апреля 2017 года выявлены нарушения, в том числе проведение вводного инструктажа с работником лицами, не имеющими удостоверения о проверке знаний требований охраны труда в МАДОУ детский сад № 62 и ФИО2, ФИО1, не прошли специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, то есть работник был допущен до работы без проведения обучения.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО7 составлен протокол №34-01-17/0118/37/5 от 10 мая 2017 года в отношении ФИО1 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. С протоколом ФИО1 ознакомлена 10 мая 2017 года с вручением копии протокола.

Определением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО7 от 10 мая 2017 года назначено рассмотрение дела об админ6истративном правонарушении на 12 мая 2017 года с вручением копии определения.

Из объяснительной ФИО1 следует, что с фактом выявленных нарушений она была согласна, считала, что ее удостоверение о прохождении обучения по охране труда, полученное по прежнему месту работы, является действующим.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО7 бездействия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава правонарушения не могут быть приняты во внимание как не соответствующие фактическим обстоятельствами дела.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № *от 12 мая 2017 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника Тимохиной С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Комаров И.Е.