Дело № 2а-257/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 06 июня 2018 года 

Судья Спасского районного суда Рязанской области Баркова Н.М., рассмотрев в здании суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия главы муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия главы МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты для решения вопросов местного значения.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Статья 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусматривает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенныхфакторов и их последующего устранения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит глава муниципального образования.

На основании изложенного, на главу МО - Кирицкое сельское поселение возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Советом депутатов МО - Кирицкое сельское поселение 23.01.2012 года принято Решение № 2/1 «Об утверждении положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района и проектов нормативных правовых актов». 

В соответствие с п. 2.2 Положения, антикоррупционная экспертизапроектов муниципальных нормативных правовых актов органа местного самоуправления проводится главой МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района.

Проверкой установлено, что 29 января 2018 года Советом депутатов Кирицкого сельского поселение принято Решение № 2/1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кирицкого сельского поселения от 26.12.2011 года N 42/14 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих и выборных должностных лиц муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района».

Однако в нарушение указанного выше законодательства органами местного самоуправления данный нормативный правовой акт, в том числе его проект, не прошли антикоррупционную экспертизу, при этом ни проект данного нормативно-правового акта, ни сам нормативно-правовой акт в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не направлялся.

Приведенные обстоятельства подтверждаются информацией главы МО - Кирицкое сельское поселение ФИО2 и рапортом помощника прокурора района ФИО3 

Бездействие главы МО - Кирицкое сельское по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальных нормативных правовых актов, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан, в том числе жителей Спасского района, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района, постоянно меняется.

На основании изложенного прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие главы муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, незаконным.

Обязать главу муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области провести антикоррупционную экспертизу Решения Решения Совета депутатов МО - Кирицкое поселение от 29.01.2018 № 2/1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кирицкого сельского поселения от 26.12.2011 года N 42/14 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих и выборных должностных лиц муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий равный 1 месяцу.

Представитель административного истца, будучи извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - глава МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района в судебное заседание не явился, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что требования прокурора Спасского района признаёт в полном объёме и просит установить срок для исполнения судебного решения равный одному месяцу.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33КАС РФ.

В силу ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что административный ответчик признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения антикоррупционной экспертизы Решения Совета депутатов МО - Кирицкое сельское поселение от 29.01.2018 № 2/1, суд принимает во внимание позиции сторон по данному вопросу, объем действий и сроки, необходимые для проведения данного мероприятия, установленные Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов Кирицкого сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов от 23.01.2012 года № 2/1. В связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течении пяти дней. 

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157,175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.

Обязать главу муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение пяти дней провести антикоррупционную экспертизу Решения Совета депутатов Кирицкого сельского поселения от 29.01.2018 № 2/1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кирицкого сельского поселения от 26.12.2011 года N 42/14 «Обутверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих и выборных должностных лиц муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района».

Обязать главу муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской в течение десяти дней по истечении установленного судом срока сообщить об исполнении данного решения в Спасский районный суд Рязанской области и прокурору Спасского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Н.М. Баркова