Дело № 2а-183/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Таболиной К.В.,

при секретаре Антроповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании ответа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения требований) к Комитету по строительству, архитектуре и развитию /// (далее - Комитет) о признании письма от +++ ... незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - рассмотреть заявление и подготовить постановление о подготовке проекта планировки территории в отношении земельного участка по адресу: ///. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ///. На данном участке расположен жилой дом, общей площадью 245,9 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности. +++ геодезистом был подготовлен акт выноса в натуру границ земельного участка, согласно которому земельный участок, жилой дом, гараж и ограждение выходит за красную линию. В связи с чем, 07.08.2019 ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о рассмотрении возможности принятия решения о подготовке проекта межевания территории с целью изменения красной линии по адресу: ///. Письмом Комитета от +++ ..., сообщено, что вопрос об изменении красных линий рассмотрен в рамках проведения общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа - ///. По результатам рассмотрения предложения рекомендовано отклонить предложение, так как данное изменение красных линий приведет к нарушению Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утв. постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129, в части уменьшения ширины /// в красных линиях. Считает данный отказ незаконным, поскольку он дан в нарушение п. 2.4 Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, утв. постановлением администрации г. Барнаула от 08.05.2018 № 823, п. 42 Правил землепользования и застройки городского округа - г. Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834. Указанным отказом нарушены права административного истца в виде лишения возможности перераспределить и оформить часть земельного участка. 

Определением Ленинского районного суда г. Барнаула к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Барнаула.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, указав, что отказ комитета незаконен, поскольку была нарушена процедура рассмотрения заявления. Заявление было рассмотрено в рамках подготовки документации по планировке территории. Комитет мог отказать сразу после рассмотрения заявления, а не в рамках общественных обсуждений, которые предусмотрены при подготовке документации по планировке территории.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала относительно заявленных требований, поскольку суд не может подменять административный порядок, в связи с чем, возложение обязанности рассмотреть заявление и подготовить проект постановления не может быть удовлетворено. Доказательства нарушения процедуры по принятию решения отсутствуют. Заявление было рассмотрено в соответствии с указанным Порядком. Так как по всему городу рассматривался проект дорожной сети, который предусматривает нанесение красных линий, был дан отказ, отдельный проект при этом не разрабатывался. В случае, если бы указанный Проект не разрабатывался, заявление ФИО1 было бы рассмотрено. Проект дорожной сети утвержден Постановлением администрации г. Барнаула № 1494 от 06.09.19. Заявление административного истца поступило в августе, в связи с чем у нее была возможность участвовать в общественных обсуждениях. Сведения о них были опубликованы в газете «

<

данные изъяты>». Перенос красных линий приведет к нарушению нормативных расстояний. Ответ от 03.09.2019, который является и решением и носит информативный характер, был дан в установленный срок.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо - Администрация города Барнаула в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Причина неявки не известна. Администрация города Барнаула представила письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение красных линий осуществляется посредством подготовки документации по планировке территории. Видами документации являются проекты планировки территории и проекты межевания территории. Решения о подготовке документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории утвержден постановлением Администрации № 823. Как указано в исковом заявлении административным ответчиком не принято никакого решения, вместе с тем, истец обжалует не бездействие, а решение (письмо), то есть избран ненадлежащий способ защиты. Кроме того, письмо носит, по своей сути, информативный характер, следовательно, не может нарушать прав заявителя. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1000 кв. м. по адресу: /// на котором имеется одноэтажный жилой дом, общей площадью 245,9 кв.м.

Актом выноса в натуру границ земельного участка от +++, выполненном ООО «Агростройинвест» установлено выход за красные линии земельного участка и построек. 

07.08.2019 ФИО1 обратилась в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о рассмотрении возможности принять решение о подготовке проекта планировки/межевания территории с целью установления, изменения, отмены красных линий по адресу: ///.

Ответчик письмом от +++ ... указал административному истцу, что указанный вопрос рассмотрен в рамках проведения общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края. По результатам рассмотрения предложения рекомендовано отклонить предложение, поскольку данное изменение красных линий приведет к нарушению Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утв. постановлением администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129, в части уменьшения ширины /// в красных линиях. 

Суд полагает, что указанный ответ, который, по сути, является решением по обращению ФИО1 от 07.08.2019, противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу ч. 1, 3 ст. 42 Кодекса подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно ст.ст. 43-45 Кодекса подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно разделу 2 Постановления Администрации города Барнаула от 08.05.2018 N 823 "Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории" Решение о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией города Барнаула по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке документации по планировке территории, (далее - заинтересованное лицо) либо уполномоченный представитель заинтересованного лица обращаются с заявлением в администрацию города Барнаула с предложением о подготовке документации по планировке соответствующей территории (далее - заявление). В заявлении должны быть указаны цель подготовки документации по планировке территории, вид документации по планировке территории, назначение документации по планировке территории, описание границ территории, в отношении которой предлагается осуществить подготовку документации по планировке территории, и описание объектов капитального строительства, планируемых к размещению на указанной территории (при необходимости).

Администрация города Барнаула в течение 30 календарных дней с момента регистрации заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений:

о подготовке документации по планировке территории;

об отказе в подготовке документации по планировке территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается в форме постановления администрации города Барнаула.

Решение об отказе в подготовке документации по планировке территории оформляется письмом комитета с указанием оснований отказа.

Решение об отказе в подготовке документации по планировке территории принимается в следующих случаях:

в отношении территории (земельного участка), указанной в заявлении, или ее части принято решение о подготовке документации по планировке территории;

отсутствие в бюджете города Барнаула средств на подготовку документации по планировке территории, указанной в заявлении, при одновременном отсутствии в заявлении указания на намерение заинтересованного лица обеспечить подготовку документации по планировке территории за свой счет;

подготовка документации по планировке территории не соответствует документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий;

отсутствие в заявлении сведений о виде документации по планировке территории, назначении документации по планировке территории и границах территории, в отношении которой предполагается подготовка документации по планировке территории, а также о цели подготовки документации по планировке территории;

если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с частями 2 - 4, 5.2 статьи 45 ГрК РФ;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края и муниципальными нормативными правовыми актами города Барнаула.

Постановление администрации города Барнаула о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в течение трех дней со дня принятия такого постановления в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с п. 42 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края", утв. Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834.

Вместе с тем, как следует из представленных документов, указанный порядок рассмотрения заявления ФИО1 был нарушен.

Как следует из представленных документов, заявление ФИО1 было рассмотрено в рамках общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, о чем свидетельствует представленный протокол общественных обсуждений от 15.08.2019. По результатам указанных обсуждений вынесено заключение от 15.08.2019, согласно которым рекомендовано отклонить предложение ФИО1, так как данное изменение красных линий не соответствует утвержденному проекту планировки территории и проекту межевания территории ///, приведет к нарушению сложившегося землепользования и профиля улицы, сформированного проектом планировки.

Вместе с тем, как следует из положений раздела 4 Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, утв. Постановлением Администрации города Барнаула от 08.05.2018 N 823 "Об утверждении в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории (п. 2.4 Порядка) подготовленная документация по планировке территории подлежит проверке комитетом на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ. Комитет в течение 30 дней с момента поступления документации по планировке территории осуществляет ее проверку и принимает одно из следующих решений:

о направлении документации по планировке территории главе города Барнаула;

об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку, в случае несоответствия документации требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ.

В рамках принятия решения о направлении документации по планировке территории главе города Барнаула в срок, установленный пунктом 4.2 Порядка, в адрес заявителя направляется уведомление о принятом решении и необходимости рассмотрения документации по планировке территории на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, при принятии решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку в адрес заявителя направляется письмо с указанием исчерпывающего перечня замечаний со ссылкой на несоответствие документации по планировке территории требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ.

Документация по планировке территории после проверки, предусмотренной пунктом 4.1 Порядка, до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Форма проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по документации по планировке территории определяется в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы.

Срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Комитет направляет главе города Барнаула подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний или общественных обсуждений по документации по планировке территории и заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний или общественных обсуждений.

Глава города Барнаула с учетом протокола публичных слушаний или общественных обсуждений по документации по планировке территории и заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений в течение 14 дней с момента поступления из комитета документации принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в комитет на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку принимается в форме постановления администрации города Барнаула.

Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации, и размещается на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

Вместе с тем, обращение ФИО1 об изменении красных линий рассмотрено в рамках проекта планировки улично-дорожной сети посредством общественных обсуждений, с нарушением вышеизложенного Порядка, что повлекло нарушение прав ФИО1 на рассмотрение обращения и вынесение соответствующего решения в соответствии с требованиями законодательства. Более того, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о рассмотрении ее вопроса в рамках общественных обсуждений, а также о времени и месте проведения общественных обсуждений в установленные законом сроки.

Более того, согласно материалам дела, земельный участок и находящиеся на нем постройки, принадлежащие истцу, пересекают линии градостроительного регулирования ("красные линии"). Указанное обстоятельство является препятствием использования административным истцом земельного участка. В связи с чем, истец обратился к ответчику с просьбой об изменении проектной красной линии на земельном участке Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца, не принимаются во внимание.

Ссылка представителя ответчика на п. 2.9 Порядка, согласно которому в случае поступления в администрацию города Барнаула заявлений с предложениями о подготовке документации по планировке территории, в отношении которой разрабатывается документация по планировке территории в рамках муниципального контракта, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", данные предложения направляются в течение 15 дней подрядчику (исполнителю) для рассмотрения в рамках исполнения указанных контрактов, если иное не предусмотрено условиями контрактов, необоснованна, поскольку административному истцу по существу отказано в удовлетворении заявления с нарушением установленного Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признавая обоснованным административный иск в части признания незаконным решения государственного органа, суд не вправе обязать ответчика осуществить подготовку проекта планировки территории, поскольку не вправе подменять компетенцию уполномоченного органа.

Суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, возложив на ответчика обязанность, повторно рассмотреть спорный вопрос с учетом требований закона.Решение об отклонении предложения направлено истцу письмом 03.09.2019. В связи с чем, суд считает необходимым признать указанный отказ комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, выраженный в письме от 03.09.2019 незаконным и в целях восстановления нарушенных прав возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возможности принятия решения о подготовке проекта планировки/межевания территории с целью изменения красных линий по адресу: ///.

В соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, изложенное в письме от 03 сентября 2019 года ..., об отклонении предложения об изменении красных линий.

Возложить на Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о возможности принятия решения о подготовке проекта планировки/межевания территории с целью изменения красных линий по адресу: /// в установленном законом порядке и срок, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула. 

Судья К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020.