Дело № 2-472/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года город Симферополь 

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Заболотной Н.Н.,

при секретаре Софиенко С.В.,

с участием прокурора – ФИО5,

истца – ФИО1,

представителя Администрации 

<

адрес> – ФИО6,

представителя Министерства финансов Республики Крым – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, третье лицо – Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, понуждении принять меры по финансированию, -

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, третье лицо – Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> о понуждении предоставить благоустроенное жилье, понуждении принять меры по финансированию. Свои требования мотивирует тем, что в прокуратуру 

<

адрес> поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении его права на получение жилья, в ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации 

<

адрес> Республики Крым. В ходе проверки установлено, что мать ФИО1 - ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери. ФИО1 является инвали

<

адрес> группы по зрению с детства. В порядке наследования ФИО1 приобрел право собственности на 1/4 часть домовладения по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Вследствие пожаров, которые произошли в феврале и апреле 2013 года (акты о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ и №б/н от ДД.ММ.ГГГГ) данное жилье по 

<

адрес> в 

<

адрес> стало непригодным для проживания. Межведомственной комиссией в составе заместителя председателя комиссии, начальника санитарного надзора СГУ ГУ ГСЭС в АР Крым и секретаря комиссии, установлено, что на земельном участке по 

<

адрес> в 

<

адрес> расположен одноэтажный жилой дом, в котором после пожара отсутствуют: крыша, окна, двери. В помещении дома все выгорело. По результатам обследования технического состояния указанного домовладения комиссией составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности для постоянного проживания. Необходимо выполнение капитального ремонта. К аналогичному выводу пришла межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 4 Закона №-ЗРК. ФИО1 неоднократно обращался к Симферопольского городскому голове с заявлением о постановке его на квартирный учет, а именно: 23.01.2014г., 12.04.2016г., однако в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 включен лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации 

<

адрес> №, после вмешательства прокуратуры 

<

адрес>. Согласно информации МКУ Департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, а также лиц из их числа –147. В настоящее время ФИО1 имеет временную регистрацию и проживает в социальном общежитии по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Иного места жительства и регистрации не имеет. Таким образом, не предоставление ФИО1 жилого помещения нарушает его право на жилье, гарантированное ему Конституцией и иным законодательством Российской Федерации. На основании изложенного прокурор просит обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым принять меры по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилого фонда на территории муниципального образования 

<

адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м.; обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым принять меры к финансированию Администрации 

<

адрес> финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ подал заявление об уточнении искового заявления, в котором просит обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилого фонда на территории муниципального образования 

<

адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м.; обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым принять меры к финансированию Администрации 

<

адрес> финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> ФИО5 просила исковое заявление удовлетворить по вышеуказанным основаниям. 

Истец ФИО1 – в судебном заседании исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика - Администрации 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очередности. Также указала, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в исключительно пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2017 год из федерального бюджета. 

Представитель ответчика – Министерства финансов Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в части требований к Министерству финансов Республики Крым, пояснила, что отношения, связанные с организацией предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, а также в части сохранения права пользования жилым помещением предусмотрены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа в 

<

адрес>». Согласно статье 9 Закона №-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ год № – ЗРК/2016 «О бюджете Республики Крым на 2017 год» предусмотрены доходы в бюджет Республики Крым на 2017 год, в частности субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в общем объеме 51736700,0 руб. Механизм расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений регламентирован Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 4 Порядка № предусмотрено, что предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в 

<

адрес> осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в 

<

адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования. Условия предоставления субвенции установлены пунктом 6 Порядка №. Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обращается с соответствующей заявкой на перечисление субвенции в Министерство финансов Республики Крым в рамках предусмотренной Законом Республики Крым субсидии. Следует отметить, что заявка на перечисление субвенции для финансирования расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, не содержит данных о лицах, нуждающихся в предоставлении социального жилья. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с указанным Порядком и соглашением, заключенным между Министерствами образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в 

<

адрес> (п. 8 Порядка №). Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 9 Порядка №). Пунктом 11 Порядка № установлено, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2017 год из федерального бюджета. 

Представитель ответчика – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных пояснениях просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку предоставление ФИО1 жилого помещения вне указанной очередности неминуемо приведет к нарушению жилищных прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также указал, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в исключительно пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2017 год из федерального бюджета. 

Представитель третьего лица – Муниципальное казенное учреждение Департамента городского хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещения надлежаще.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>А по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является ребенком, лишенным родительского попечения, является инвали

<

адрес> группы по зрению.

Мать ФИО1 - ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, сведения об отце ребенка внесены в свидетельство о рождении со слов матери. 

Согласно свидетельству о праве на наследование по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является наследником 1/2 части домовладения с надворными строениями по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно актам о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ и №б/н и от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> стал непригодным для проживания.

Межведомственной комиссией в составе заместителя председателя комиссии, начальника санитарного надзора СГУ ГУ ГСЭС в АР Крым и секретаря комиссии, установлено, что на земельном участке по 

<

адрес> в 

<

адрес> расположен одноэтажный жилой дом, в котором после пожара отсутствуют: крыша, окна, двери. В помещении дома все выгорело. По результатам обследования технического состояния указанного домовладения комиссией составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности для постоянного проживания. 

К аналогичному выводу пришла межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 4 Закона №-ЗРК.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г. ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МКУ Департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, а также лиц из их числа под №.

ФИО1 проживает в ГБСУ РК «Центр социально-психологической помощи и временного содержания для детей и молодежи» по адресу: 

<

адрес>. Иного места жительства и регистрации он не имеет, средств для приобретения собственного жилья либо аренды не имеет, срок действия договора найма истекает 23.11.2018г. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии - с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона. 

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 

<

адрес>» в 

<

адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 

Ответчики не оспаривают само право истца на получение такого жилья, однако считают, что данное право подлежит реализации в порядке очереди и при наличии бюджетных ассигнований. 

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. 

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. 

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. 

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «О бюджете Республики Крым на 2017 год» предусмотрены доходы в бюджет Республики Крым на 2017 год, в частности субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в общем объеме 51 736 700,0 рублей.

Согласно приложению № к закону №-ЗРК/2016 утверждены перечень и коды главных администраторов доходов бюджета Республики Крым, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета Республики Крым на 2017 год, согласно которому Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым является главным администратором субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В соответствии с приложением № к Закону утверждена ведомственная структура расходов бюджета Республики Крым на 2017 год, согласно которой Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым является главным распорядителем бюджетных средств- субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках программы «Государственная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, нуждающихся в длительном лечении, детей и подростков с девиантным поведением, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Государственной программы развития образования в 

<

адрес> на 2016-2018 годы, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Следовательно, момента обращения истца с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает. 

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении администрации 

<

адрес> Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования 

<

адрес>.

В связи с тем, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2017 год из федерального бюджета, оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым и Министерства финансов Республики Крым обеспечить Администрацию 

<

адрес> финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, третье лицо – Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, понуждении принять меры по финансированию – удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования 

<

адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25м2 общей площади жилого помещения. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заболотная Н.Н.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.