2-292/2024

24RS0018-01-2023-002142-88

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 г. г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Доронина С.В., 

при секретаре Суровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании права собственности на объект недвижимости (самовольную постройку),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и просит признать за ней право собственности на следующее недвижимое имущество: нежилое здание, общей площадью 45,1 кв.м., расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый № 24:59:0306001:1180, местоположение: Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе АЗС ОАО «УМТС» по ул. Октябрьская; нежилое здание, общей площадью 32,4 кв.м., расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый № 24:59:0306001:1858, местоположение: Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе ул. Октябрьская, д. 61, участок № 1.

Свои требования мотивирует тем, что в 2018 г. ею были приобретены расположенные на смежных земельных участках следующие объекты: павильон шиномонтажной мастерской, расположенный на земельном участке, имеющем кадастровый № 24:59:0306001:1180, местоположение: Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе АЗС ОАО «УМТС» по ул. Октябрьская; строение складского назначения, расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый № 24:59:0306001:1858, местоположение: Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе ул. Октябрьская, 61, участок № 1. 04 декабря 2018 г. между ней и КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска на указанные земельные участки были заключены следующие договоры аренды: договор № 710 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 04.12.2018 г.; - договор № 711 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 04.12.2018 г. Срок действия указанных договоров аренды составляет три года с даты их заключения. Приобретенные строения подключены к сетям электроснабжения, что подтверждает прилагаемый договор энергоснабжения, заключенный мною с ПАО «Красноярскэнергосбыт» № 1080001446 от 10.11.2021 г., акт об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2020 г. Отопление объектов электрическое, центральное отопление отсутствует. 14.11.2022 г. Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска № 2164-р ей было выдано разрешение на размещение объекта (воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ) в районе ул. Октябрьская, д. 59/1. Согласно данного Распоряжения, размещение воздушной линии электропередачи выдано сроком на 20 лет. 23.05.2023 г. она получила от Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска уведомление о расторжении вышеуказанных договоров аренды № 710, 711 от 04.12.2018 г. В уведомлении также было указано на необходимость освободить земельные участки и передать их КУМИ по акту приема-передачи, что не представилось возможным, поскольку данные строения оказались капитальными, прочно и неразрывно связаны с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. С целью приведения в соответствие требованиям действующего законодательства приобретенных мною объектов, она обращалась в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением об изменении видов разрешенного использования арендуемых мною земельных участков на один вид - для обслуживания автотранспорта, с целью их объединения в один земельный участок и последующего получения разрешения на строительство. Однако получила отказ, изложенный в письме от 31.08.2023 г. № 1-11/3635 со ссылкой на нормы п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. В июле 2023 г. она обращалась к ответчику с заявлением о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми № 24:59:0306001:1858, 24:59:0306001:1180, которые были выданы отделом архитектуры и градостроительства. Также была заказана проектная документация на спорные объекты, которая в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным документов для получения разрешения на строительство. 28 ноября 2023 г. она обратилась в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с заявлениями о выдаче разрешений на строительство двух объектов: здание шиномонтажной мастерской на земельном участке с кадастровыми № 24:59:0306001:1180 и здания складского назначения на земельном участке с кадастровыми № 24:59:0306001:1858. В выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости мне было отказано на основании окончания сроков действия договоров аренды земельных участков и несоответствия их разрешённому использованию. Кадастровым инженером на оба строения оформлены технические планы. Фактически прежним арендатором земельных участков были построены спорные объекты недвижимости в 2011 г. и 2015 г., о наличии признаков капитального строительства которых ответчик знал. В свою очередь, она открыто и добросовестно пользуется спорным имуществом, несет бремя его содержания в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии, однако все возможные и предпринятые меры по их легализации во внесудебном порядке не дали положительных результатов. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 по нотариальной доверенности от 11.01.2024 г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве указано, что Администрация не согласна с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО3 не заявляющее самостоятельные требования, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Третьи лица ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении гражданского дела в их отсутсие.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со ст. 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договоры аренды земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также неразграниченной государственной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых публичный земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов. Предоставление земельного участка для строительства нежилых зданий, строений, сооружений к таким случаям не относится.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» правообладатели земельных участков при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судами учитывается, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В пункте 20 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что при возведении объекта недвижимости арендатор земельного участка ограничен как правовым режимом земельного участка, так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект. Постройка, возведенная арендатором на земельном участке, условиями договора аренды которого не предусматривалась возможность создания соответствующего объекта, является самовольной.

В силу пункта 41 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» арендатор земельного участка, в том числе находящегося в публичной собственности, вправе обращаться с иском о признании права собственности на самовольную постройку, если земельный участок предоставлялся для строительства соответствующего объекта.

Согласно пункту 43 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что между ФИО1 и КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск по результатам аукциона, проведенного в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ были заключены договоры аренды земельных участков от 04.12.2018 г. № 710 с кадастровым номером 24:59:0306001:1180, площадью 50 кв. м, № 711 кадастровым номером 24:59:0306001:1858, площадью 90 кв. м, сроком на 3 года каждый.

Согласно пункту 1.1 Договора № 710 ФИО1 в аренду предоставляется земельный участок с кадастровым номером 24:59:0306001:1180, площадью 50 кв. м, с видом разрешенного использования «для установки и эксплуатации временного сооружения - павильона-шиномонтажной мастерской», цель использования, не предусматривающая строительство зданий - для установки и эксплуатации временного сооружения - павильона-шиномонтажной мастерской. Пунктом 6.6 Договора установлено, что на земельном участке расположено временное сооружение.

Согласно пункту 1.1. Договора № 711 ФИО1 в аренду предоставляется земельный участок с кадастровым номером 24:59:0306001:1858, площадью 90 кв. м, с видом разрешенного использования «для размещения складских помещений», цель использования, не предусматривающая строительство зданий - для размещения открытого склада. Пунктом 6.6 Договора установлено, что на земельном участке расположено временное сооружение.

Земельный кодекс Российской Федерации допускает предоставление в аренду земельных участков для временного размещения некапитальных объектов.

Договорами аренды и видами разрешенного использования спорных земельных участков строительство объектов недвижимости не допускается, разрешительная документация на строительство спорных объектов недвижимости истцу не выдавалась.

Указанные договоры аренды прекращены в связи с истечением срока их действия. Пролонгация указанных договоров действующим законодательством и самими договорами не предусмотрена, новые договоры аренды спорных земельных участков с истцом не заключались.

ФИО1 обратилась в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением от 04.08.2023 г., в котором просила изменить вид разрешенного использования спорных земельных участков на один вид - «для обслуживания автотранспорта», с целью их дальнейшего объединения в один земельный участок.

Ответчик письмом от 31.08.2023 № 1-11/3635 отказал ФИО1 в изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, в силу пункта 17 статьи 39.8 ЗК РФ, а также, поскольку дальнейшее объединение спорных земельных участков повлечет несоответствие предельному минимальному размеру земельного участка для вида разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

В соответствии с картой градостроительного зонирования и Правилами землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденными решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 24.12.2018 № 6-27р (далее - ПЗЗ), спорные земельные участки находятся в территориальной зоне производственных объектов и объектов коммунально-складского назначения IV-V класса опасности «П-2».

Указанная территориальная зона устанавливает основные виды разрешенного использования и предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, расположенных в ней. Так, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9) предусматривает минимальную площадь земельного участка для такого вида - 300 кв. м.

Согласно представленным истцом техническим планам на самовольно возведенные им объекты недвижимости, на спорном земельном участке с кадастровым номером 24:59:0306001:1180 истец возвел два здания павильонов-шиномонтажных мастерских, одно площадью 32,4 кв. м, второе площадью 45,1 кв. м.

В соответствии с договором аренды № 710 указанного земельного участка с кадастровым номером 24:59:0306001:1180 и выпиской из ЕГРН на указанный участок, его площадь составляет 50 кв. м.

Исходя из изложенных обстоятельств, истец незаконно возвел на спорном земельном участке с кадастровым номером 24:59:0306001:1180, имеющим площадь 50 кв. м, два здания, имеющих совокупную площадь 77,5 кв. м, то есть больше, чем сама площадь земельного участка.

Вместе с тем, исходя из представленных истцом технических планов незаконно возведенных зданий и иных документов, учитывая их расположение в территориальной зоне города Зеленогорска П-2, назначение указанных объектов соотносится с видом разрешенного использования земельного участка для такой зоны - «обслуживание автотранспорта». Вид разрешенного использования земельного участка «обслуживание автотранспорта» согласно ПЗЗ имеет предельную минимальную площадь земельного участка в размере 300 кв. м, и максимальную площадь застройки 50 процентов, следовательно, истцом нарушены нормы о максимальной площади застройки земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцом, ФИО1 не выдавалась разрешительная документация на строительство объектов недвижимости на спорных земельных участках. Оба земельных участка предоставлены для размещения временных сооружений.

Кроме того, самовольно возведенные истцом объекты недвижимости не соответствуют установленным местным градостроительным нормам - предельной минимальной площади земельного участка и максимальной площади застройки земельного участка.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что спорные земельные участки не предоставлялись истцу для строительства объектов недвижимости (зданий), кроме того на спорных земельных участках не допускается строительство объектов недвижимости, то право собственности на объект недвижимости (самовольную постройку) не может быть признано за истцом. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании права собственности на объекты недвижимости: нежилое здание, общей площадью 45,1 кв.м., расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый № 24:59:0306001:1180, местоположение: Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе АЗС ОАО «УМТС» по ул. Октябрьская; нежилое здание, общей площадью 32,4 кв.м., расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый № 24:59:0306001:1858, местоположение: Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе ул. Октябрьская, д. 61, участок № 1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Доронин

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 г.