№ 2а-1382/2023 

УИД 75RS0023-01-2023-002171-13

РЕШЕНИЕ

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года город Чита 

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1,

представителя административных ответчиков – администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 7» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на то, что в ходе профилактического визита и при изучении представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» документов в МБДОУ «Детский сад № 7» установлены нарушения требований санитарных норм и правил: проходы, проезды к хозяйственной зоне не имеют покрытия, имеется только неровный утрамбованный земляной грунт; оконные проёмы в группах (в туалетных, игровых, спальнях, приёмных) частично деревянные, ветхие, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в зимнее время года, так как фрамуги форточки заклеиваются на зиму, частично оклеены полиэтиленовой плёнкой; остекления деревянных оконных рам выполнены не из цельного стекла, имеются трещины, заклеенные скотчем; наличие дефектов на поверхностях стен (отслоившейся окраски) в буфетной группы «Непоседы», на складе пищевых продуктов (возле входной двери); стульчики в группе «Капельки» нерегулируемые, не соответствуют росту и возрасту детей; частично столовая посуда (тарелки), кухонная посуда (на крышках) в группах «Капельки», «Солнышко» имеет сколы; не установлены поддоны в умывальных групп «Почемучки», «Капельки»; не оборудованы отдельные кабины для унитазов в группе «Ягодки», в группе «Солнышки» в одной кабине установлено по два унитаза; на пищеблоке отмечается недостаточное количество моющего оборудования, моечные ванны для мытья кухонной посуды используются для обработки продовольственного сырья (мяса, рыбы, птицы); отсутствует технологическое оборудование для приготовления картофельного пюре, картофель измельчается вручную; в группе «Почемучки» в игровой, совмещённой со спальней, уровни искусственной освещённости составили 277-281 лк при нормативе не менее 400 лк; в группе «Солнышко» в игровой уровни искусственной освещённости составили 277-278 лк при нормативе не менее 400 лк; в группе «Ягодки» в игровой уровни искусственной освещённости составили 320-323 лк при нормативе не менее 400 лк. Несоблюдение требований санитарного законодательства свидетельствует об отсутствии благоприятных условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью. С учётом первоначальных уточнений просило признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания; обязать МБДОУ «Детский сад № 7» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить наличие покрытия на проходах, проездах к хозяйственной зоне (пункт 2.1 требований); обеспечить наличие во всех помещениях конструкции окон, обеспечивающие возможность проведения проветривания помещений в любое время года (пункт 2.2 требований); выполнить остекление оконных рам из цельного стекла, без трещин (пункт 2.3 требований); обеспечить поверхность стен без дефектов (провести ремонт) в буфетной группы «Непоседы», на складе пищевых продуктов (пункт 2.4 требований); обеспечить наличие стульчиков регулируемых, соответствующих росту и возрасту детей в группе «Капельки» (пункт 2.5 требований); обеспечить наличие столовой посуды (тарелок), кухонной посуды (крышек) без сколов в группах «Капельки», «Солнышко» (пункт 2.6 требований); установить поддоны в умывальных групп «Почемучки», «Капельки» (пункт 2.7 требований); оборудовать отдельные кабины для унитазов в группе «Ягодки», в группе «Солнышки» (пункт 2.8 требований); обеспечить на пищеблоке наличие достаточного количества моечного оборудования: установить на пищеблоке моечные ванны для обработки продовольственного сырья (мяса, рыбы, птицы) (пункт 2.9 требований); обеспечить на пищеблоке наличие технологического оборудования для приготовления картофельного пюре (пункт 2.10 требований); привести уровни искусственной освещённости в соответствие с гигиеническими нормативами – в игровой, совмещённой со спальней, группы «Почемучки», в игровой группы «Солнышко», в игровой группы «Ягодки» (гигиенический норматив для детей до 7 лет – не менее 400 лк) (пункт 2.11 требований); обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать финансирование и выполнение работ в МБДОУ «Детский сад № 7»; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать финансирование работ в МБДОУ «Детский сад № 7».

В заявлении об уточнении требований, представленных в судебное заседание 23 июня 2023 года, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просит исключить из просительной части иска пункты 2.5, 2.8 и 2.10 требований, а также указывает, что требование пункта 2.4 просительной части иска исполнено частично – в группе «Непоседы», требование пункта 2.6 просительной части иска исполнено частично – в группе «Капельки». 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 административное исковое заявление с учётом последних уточнений поддержал. Дополнительно указал, что не поддерживает требования пунктов 2.5 и 2.10 просительной части иска ввиду их добровольного удовлетворения административными ответчиками, пункта 2.8 – ввиду отсутствия технической возможности оборудовать отдельные кабины для унитазов. Требование пункта 2.4 просительной части иска поддерживает только в части возложения обязанности по обеспечению поверхности стен на складе пищевых продуктов; требование пункта 2.6 просительной части иска поддерживает только в части возложения обязанности по обеспечению наличия столовой посуды без сколов в группе «Солнышко».

Представитель администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 7», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 против административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В пункте 1 статьи 28, пункте 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указано, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).

Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (пункт 2.2.4 СП 2.4.3648-20).

Обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом (пункт 2.4.3 СП 2.4.3648-20).

Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря (пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (пункт 2.7.2 СП 2.4.3648-20).

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3 СП 2.4.3648-20).

Туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребёнка. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф (пункт 3.1.7 2.8.3 СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20). 

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда.

Исходя из таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 (далее – СанПиН 1.2.3685-21), искусственное освещение в организации воспитания и обучения для детей до 7 лет должно составлять не менее 400 лк.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Администрация городского округа в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создаёт условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 1 части 6 статьи 38 Устава).

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2008 года N 209 (далее – Положение), комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа по осуществлению полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения комитет образования администрации городского округа «Город Чита» осуществляет, в том числе следующие полномочия: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 7», расположенное по адресу: город Чита, мкр. Агрогородок «Опытный», д. 13, является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности. 

В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Детский сад № 7» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).

Собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 7» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).

По результатам обязательного профилактического визита, проведённого Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 30 января 2023 года совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», в МБДОУ «Детский сад № 7», среди прочих выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:

- проходы, проезды к хозяйственной зоне не имеют покрытия, имеется только неровный утрамбованный земляной грунт – нарушение пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20; 

- оконные проёмы в группах (в туалетных, игровых, спальнях, приёмных) частично деревянные, ветхие, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в зимнее время года, так как фрамуги форточки заклеиваются на зиму, частично оклеены полиэтиленовой плёнкой –нарушение пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20; 

- остекления деревянных оконных рам выполнены не из цельного стекла, имеются трещины, заклеенные скотчем – нарушение пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- наличие дефектов на поверхностях стен (отслоившейся окраски) в буфетной группы «Непоседы», на складе пищевых продуктов (возле входной двери) – нарушение пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20; 

- стульчики в группе «Капельки» нерегулируемые, не соответствуют росту и возрасту детей; частично столовая посуда (тарелки), кухонная посуда (на крышках) в группах «Капельки», «Солнышко» имеет сколы – нарушение пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- не установлены поддоны в умывальных групп «Почемучки», «Капельки» – нарушение пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20;

- не оборудованы отдельные кабины для унитазов в группе «Ягодки», в группе «Солнышки» в одной кабине установлено по два унитаза – нарушение пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20; 

- на пищеблоке отмечается недостаточное количество моющего оборудования, моечные ванны для мытья кухонной посуды используются для обработки продовольственного сырья (мяса, рыбы, птицы) – нарушение пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- отсутствует технологическое оборудование для приготовления картофельного пюре, картофель измельчается вручную – нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 

- при нормативе не менее 400 лк в группе «Почемучки» в игровой, совмещённой со спальней, уровни искусственной освещённости составили 277-281 лк, в группе «Солнышко» в игровой уровни искусственной освещённости составили 277-278 лк, в группе «Ягодки» в игровой уровни искусственной освещённости составили 320-323 лк – нарушение таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21.

Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части. 

Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования и организации мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.

На дату рассмотрения настоящего дела МБДОУ «Детский сад № 7» устранены нарушения пунктов 2.4.3 и 3.2 СП 2.4.3648-20, частично устранены нарушения пункта 2.5.3 (в буфетной группы «Непоседы») и пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 (в группе «Капельки»), в связи с чем административным истцом требования уточнены. Требование об устранении нарушения пункта 3.1.7 в части оборудования отдельных кабин для унитазов Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поддерживать не стало ввиду отсутствия технической возможности устранить соответствующее нарушение, требования в данной части также уточнены.

Изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление доводы о том, что на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не может быть возложена обязанность по организации финансирования и выполнения работ в МБДОУ «Детский сад № 7», отклоняются.

Согласно пункту 3.1 Положения одним из основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации пункт.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» N 215 от 29 декабря 2014 года утверждено Положение о порядке осуществления контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, подведомственных комитету образования администрации городского округа «Город Чита», которое устанавливает нормативное регулирование деятельности комитета образования в части осуществления контроля за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений и определяет принципы взаимодействия с этими учреждениями при осуществлении ведомственного контроля. 

Предметом контроля является соблюдение учреждениями обязательных требований, устанавливаемых нормативно-правовыми актами (пункт 1.2).

Основными задачами контроля являются, в том числе определение эффективности использования бюджетных средств; оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности; оценка качества мероприятий, не входящих в муниципальное задание; получение достоверной информации об условиях организации, содержания и результатах образовательного процесса в подведомственных учреждениях; осуществление контроля за исполнением подведомственными учреждениями действующего законодательства Российской Федерации (пункт 1.5).

Контроль за деятельностью подведомственных учреждений осуществляется, в частности по таким направлениям, как установление готовности к новому учебному году, комплектование учреждений, соблюдение иных требований, установленных уставом и локальными актами. Критерием оценки деятельности учреждений является отсутствие нарушений действующего законодательства (пункты 1.6 и 1.7).

В порядке осуществления контроля комитет наделён полномочиями по проведению проверок в отношении учреждений, в том числе в форме плановых и внеплановых проверок. 

Таким образом, одной из обязанностей комитета образования администрации городского округа «Город Чита» является осуществление контроля за деятельностью образовательных учреждений на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства, включая требования санитарных норм и правил. Для этих целей комитет, выступающий в данных правоотношениях от лица учредителя, обладает рядом административных инструментов, включая периодические проверки с целью выявления тех или иных нарушений и принятия мер к их устранению подведомственными учреждениями.

Кроме того, комитет образования администрации городского округа «Город Чита», выполняя функции главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет расчёты и вносит предложения по финансированию образовательных учреждений в администрацию городского округа «Город Чита».

При таком положении комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязан организовывать финансирование и выполнение работ в образовательном учреждении.

Ссылки ФИО2 на отсутствие бездействия комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ошибочны.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения одним основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.

Соблюдение МБДОУ «Детский сад № 7» требований санитарного законодательства комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не обеспечил.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу для МБДОУ «Детский сад № 7», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита». Испрашиваемый Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в административном иске шестимесячный срок для исполнения решения суда для администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита» затруднит либо сделает невозможным исполнение решения в тот же срок МБДОУ «Детский сад № 7».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБДОУ «Детский сад № 7», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в невыполнении санитарных требований и неустранении нарушений санитарного законодательства.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 7» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований: пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения наличия покрытия на проходах, проездах к хозяйственной зоне; пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения наличия во всех помещениях конструкции окон, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещений в любое время года; пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20 посредством выполнения остекления оконных рам из цельного стекла, без трещин; пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения поверхности стен без дефектов (провести ремонт) на складе пищевых продуктов; пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения наличия столовой посуды (тарелок), кухонной посуды (крышек) без сколов в группе «Солнышко»; пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20 посредством установления поддонов в умывальных групп «Почемучки», «Капельки»; пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 посредством обеспечения на пищеблоке наличия достаточного количества моечного оборудования: установить на пищеблоке моечные ванны для обработки продовольственного сырья (мяса, рыбы, птицы); приведённых в таблице 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 положений посредством приведения уровней искусственной освещённости в соответствие с гигиеническими нормативами – в игровой, совмещённой со спальней, группы «Почемучки», в игровой группы «Солнышко», в игровой группы «Ягодки» (гигиенический норматив для детей до 7 лет – не менее 400 лк); возложить на администрацию городского округа «Город Чита» в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность организовать финансирование в МБДОУ «Детский сад № 7» работ по устранению соответствующих нарушений; возложить на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение в МБДОУ «Детский сад № 7» работ по устранению нарушений санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы. 

Судья А.А. Круликовская 

Мотивированное решение составлено 23 июня 2023 года.