Дело № 2а-624/202549RS0001-01-2025-000432-94 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан 

13 февраля 2025 г. 

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Калининой В.А., 

с участием административного ответчика ФИО1 (в режиме видеоконференц-связи), прокурора Завьяловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области к ФИО1 об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области обратилось в Магаданский городской суд с указанным административным иском к ФИО1 

В обоснование заявленных требований указало, что административный ответчик ранее неоднократно судим: приговором Магаданского городского суда от 15 ноября 2011 г. по п. «в» ч. 2 ст. 158, п, «в» ч. 2 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден 29 апреля 2016 г. по отбытию наказания. 

20 мая 2021 г. ФИО1 осужден приговором Тушинского районного суда г. Москвы (с учетом изменений, внесенных кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г.) по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Данный приговор вступил в законную силу 1 июня 2021 г., с указанной даты отбывает наказание, при этом с 21 февраля 2023 г. содержится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области; окончание срока наказания приходится на 15 февраля 2029 г. 

В первоначальный период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве ФИО1 правила внутреннего распорядка не соблюдал, допускал нарушения, за что 9 раз привлекался к дисциплинарной ответственности. Также в отношении осужденного были составлены 3 рапорта за нарушения правил внутреннего распорядка, по факту которых с ним проводились воспитательные беседы без привлечения к дисциплинарной ответственности. 

За время отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю осужденный допустил 5 нарушений, в связи с чем был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устных выговоров и водворения в ШИЗО. Сначала на меры воспитательного характера реагировал слабо, нарушал режим содержания в исправительном учреждении. 

С 21 февраля 2023 г. отбывает наказание в ФУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области. В результате проведенных мероприятий воспитательного характера изменил своё отношение к соблюдению режимных требований в положительную сторону. Не имея действующих взысканий, постановлением начальника исправительного учреждения от 11 декабря 2023 г. был переведён в облегчённые условия содержания. На меры воспитательного характера реагирует правильно, делает положительные выводы из проведенных с ним бесед; принимает участие в жизнедеятельности учреждения и отряда, с представителями администрации вежлив и корректен. Позитивная направленность во взглядах и поведении осужденного устойчива, не нуждается в контроле над своим поведением со стороны администрации. Товарищеские отношения поддерживает с осужденными положительной направленности; конфликтных ситуаций с другими осужденными не допускает. За время отбывания наказания неоднократно поощрялся правами начальника учреждения.

По прибытию в учреждение трудоустроен не был в связи с отсутствием вакантных мест. С 15 декабря 2023 г. привлечен к оплачиваемому труду на должность слесаря-ремонтника обслуживающего персонала. С 1 февраля 2024 г. переведён на должность подсобного рабочего цеха ДО и ТНП ЦТАО, дневального обслуживающего персонала ХО. За время работы зарекомендовал себя исполнительным и инициативным работником. К выполнению своих функциональных обязанностей относится добросовестно, выполняет поставленную задачу, не считаясь с личным временем, закреплённое за ним оборудование содержит в исправном состоянии. В трудовом коллективе пользуется уважением как грамотный работник и хороший товарищ, способный оказать посильную помощь.

Имеет среднее специальное образование по профессиям «столяр строительный», «бетонщик». Отбывая наказание, повышал свой образовательный уровень и прошел обучение в ФКП ПУ № 336 при ФКУ ИК-4 по специальности «повар 3 разряда», занятия посещал регулярно, не допускал пропуски без уважительных причин, показывая хорошие знания; замечаний от мастеров профессионального училища не имеет. 

Вину по приговору суда с его слов признал, в содеянном раскаялся. Исполнительные листы в отношении ФИО1 в бухгалтерию учреждения не поступали. 

На свободе имеет социально-полезные связи, которые поддерживает путем телефонных переговоров, длительных и краткосрочных свиданий. 

После освобождения высказывает намерения не нарушать законодательство, трудоустроиться и приносить пользу обществу. В целом характеризуется положительно. 

Поскольку приговором Тушинского районного суда г. Москвы от 20 мая 2021 г. (с учетом изменений, внесенных кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г.) в качестве обстоятельства, отягчающего наказание ФИО1 признан опасный рецидив, ссылаясь на положения части 2 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» просит суд установить в отношении ФИО1 административный надзор на 10 лет, то есть на срок, установленный для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания и с исчислением срока административного надзора со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Также просит установить ему на период административного надзора административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, запрета выезда за пределы Магаданской области. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещён надлежаще.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 против установления ему административного надзора не возражал, но просил не устанавливать ему административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Магаданской области, поскольку это может препятствовать осуществлению им трудовой деятельности.

В этой связи суд, руководствуясь частью 3 статьи 150 статьёй 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного ответчика, письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон об административном надзоре) и главой 29 КАС РФ.

В силу статьи 272 КАС РФ суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В соответствии со статьёй 1 Закона об административном надзоре, административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом. 

Согласно статье 2 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Статьёй 2 Закона об административном надзоре предусмотрено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в определениях от 22 марта 2012 г. №N 597-О-О, от 24 сентября 2012 г. № 1739-О, от 22 ноября 2012 г. № 2064-О, от 22 апреля 2014 г. № 885-О, от 23 апреля 2015 г. № 898-О, от 22 декабря 2015 г. № 2876-О, от 19 июля 2016 г. № 1675-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Законом об административном надзоре временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Законом (пункт 1 статьи 1 Закона об административном надзоре), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2 Закона об административном надзоре), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК РФ).

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Законом об административном надзоре оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2, 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ранее неоднократно судим, в том числе приговором Магаданского городского суда от 15 ноября 2011 г. по пяти эпизодам пункта «в» части 2 статьи 158, трём эпизодам пункта «а» части 3 статьи 158, УК РФ к наказанию, назначенному на основании части 3 статьи 69 УК РФ, в виде лишения свободы сроком на 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; освобожден 29 апреля 2016 г. по отбытию наказания. 

24 октября 2016 г. он же осужден приговором Хасынского районного суда Магаданской области по части 1 статьи 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобождён по отбытии наказания.

20 мая 2021 г. ФИО1 вновь осужден приговором Тушинского районного суда г. Москвы (с учетом изменений, внесенных кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г.) по части 3 статьи 30, пункту «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Данным приговором в качестве обстоятельства, отягчающего наказание ФИО1, учтён опасный рецидив преступлений.

1 июня 2021 г. приговор Тушинского районного суда г. Москвы вступил в законную силу. 

С 21 февраля 2023 г. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 указанного Закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 указанного Закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре).

Таким образом, в отношении лиц, освобождаемых или освобождённых из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается в обязательном порядке.

Вместе с тем, статьёй 270 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: 1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; 2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица (часть 5 статьи 270 КАС РФ).

При этом администрацией исправительного учреждения, в силу части 7 статьи 270 КАС РФ, административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, подается в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора и административных ограничений, определен специальный субъект, который вправе обратиться с административным исковым заявлением об установлении административного надзора и срок обращения с таким заявлением, что обусловлено необходимостью выбора судом вида административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу в момент установления административного надзора, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в абзаце четвертом пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. 

Кроме того, статьёй 172 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания освобождения от отбывания наказания, в частности: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда; отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом (обратная силу уголовного закона, освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда), которые также имеют значение при установлении административного надзора.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», следует, что при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (пункт 1 части 3 статьи 273 КАС РФ, часть 4 статьи 5 Закона об административном надзоре).

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2024 г. ФИО1 направлено в Магаданский городской суд ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания – принудительными работами.

Постановлением Магаданского городского суда от 31 января 2025 г., не вступившим в законную силу, в удовлетворении данного ходатайства отказано. 

На дату рассмотрения настоящего дела в апелляционном порядке указанное постановление не отменено и не изменено, жалоба на постановление суда в суд не поступала. Следовательно, подлежащее исполнению решение об освобождении административного ответчика из мест лишения свободы отсутствует.

Между тем, срок наказания ФИО1 в виде лишения свободы истекает 15 февраля 2029 г. и до указанной даты могут возникнуть обстоятельства, рассматриваемые в качестве оснований для его освобождения от наказания, которые могут повлиять на порядок установления административного надзора, а именно времени, с которого надлежит его исчислять (часть 4 статьи 5 Закона об административном надзоре).

В административном иске исправительное учреждение ссылается на наличие обстоятельств для установления административного надзора со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел. Однако до истечения срока наказания ФИО1 не лишен права на обращение в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, что, при его удовлетворении, может повлиять, не только на порядок установления административного надзора, но и на те ограничения, которые суд вправе установить при назначении административного надзора.

Поскольку на день рассмотрения данного дела назначенное наказание ФИО1 не отбыто и срок неотбытого наказания составляет 4 года, при этом в материалы дела не представлены сведения о наличии иных обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает основания для его освобождения от наказания, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен исправительным учреждением преждевременно, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 270 КАС РФ ФИО1 в настоящее время не относится к категории лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, тогда как установление административного надзора лицу в период его нахождения в местах лишения свободы без учёта приведённых выше обстоятельств противоречит целям и задачам административного надзора.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 272, 273, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области в удовлетворении административных исковых требований к ФИО1 об установлении административного надзора.

Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде путём подачи апелляционной жалобы, представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение десяти дней со дня принятия настоящего решения.

Установить день составления мотивированного решения – 13 февраля 2025 года. 

Судья 

И.В. Нецветаева