Дело № 5-82/2020

УИД:52RS0022-01-2020-000272-82

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

о назначении административного наказания

<

...> 29 мая 2020 года

Судья Бутурлинского районного суда Нижегородской области Зимина Елена Евгеньевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: ФИО3 

<

адрес>, работающего разнорабочим в 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на 6 км. трассы Бутурлино-Гагино в 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес>, вне места своего проживания по адресу: ФИО3 

<

адрес> не представил по требованию должностного лица, уполномоченного на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ, документы, подтверждающие цель своего нахождения вне места своего проживания, одним из способов, предусмотренных п. 6.8. Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности», чем нарушил требования пунктов «в», «г» части 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, отводов судье и ходатайств ФИО1 не заявил, пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается, в защитнике так же не нуждается, с протоколом об административном правонарушении не согласен, поскольку в соответствии с положениями Конституции РФ он имеет право на свободу передвижения на территории РФ. По существу составленного в отношении него протокола об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ночью находился на трассе Бутурлино-Гагино, ехал к подруге в 

<

адрес>, попал в яму, вызвал сотрудников ГИБДД, которые и составили в отношении него протокол об административном правонарушении за нарушение режима самоизоляции. С протоколом об административном правонарушении он не согласен, вину не признает, поскольку имел право находиться вне места жительства и не должен был иметь код или иное разрешение т.к. в Конституции РФ о получении разрешений не написано. О введенном на территории ФИО3 

<

адрес> режиме повышенной готовности знал, об Указе Губернатора Нижегородской области так же знал, но считает, что Губернатор не вправе вводить ограничения, препятствующие свободе передвижения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» ФИО4 Д.А. в судебное заседание не явился, был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет о направлении судебной повестки по адресу электронной почты, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Судебное заседание проведено в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Судья, изучив протокол об административном правонарушении, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417. 

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Нижегородской области принят Указ от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности". 

Из пункта 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 следует, что с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Из п.п. 6.5, 6.6, 6.8 Указа Губернатора следует, что категориям лиц, не указанным в пунктах 6.1 и 6.2 настоящего Указа, необходимо соблюдать режим самоизоляции, при этом устанавливаются следующие исключения в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания):

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Нижегородской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки);

следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, медицинских услуг, или, в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси, непосредственно к месту приобретения товаров, оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена);

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси из места проживания (пребывания) к дачным и садовым участкам (или в обратном направлении);

следование к родственнику, находящемуся в режиме самоизоляции в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Указа;

следования к иным организациям, деятельность которых не приостановлена. 

Лицам, планирующим покинуть свое место проживания (пребывания), необходимо оформить заявку на сервисе "Карта жителя Нижегородской области", размещенном на портале "nn-card.ru".

Лицам, находящимся вне места своего проживания (пребывания), предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях, предусмотренных пунктом 8.9 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") операторами многоканального номера телефона 

<

***>;

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в пункте 8.4 настоящего Указа.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов.

ФИО1 лицом, указанным в п. 6.1 и 6.2 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27, не является, находился вне места своего проживания - в месте и времени, указанном в протоколе об административном правонарушении, не имея документа, подтверждающего право нахождения вне места своего жительства в указанное время.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Данные требования ФИО1 соблюдены не были, в связи с чем в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, его вина установлена его пояснениями в судебном заседании, а так же протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ФИО4 Д.А. из которого следует, что ФИО2 находился на 6 км. трассы Бутурлино-

<

адрес> вне места своего проживания, не имея на то уважительных причин, не представил данных, подтверждающих правомерность своего нахождения в месте остановки сотрудником полиции.

Таких нарушений, которые бы повлекли незаконность составленного протокола об административном правонарушении, должностным лицом при его составлении допущено не было.

Суд квалифицирует действия ФИО1 частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Все признаки состава административного правонарушения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Оценивая довод ФИО1 о том, что он вправе свободно передвигаться на территории РФ, что гарантировано ст. 27 Конституции РФ, судья находит, что данное положение Конституции РФ не может являться основанием для освобождения ФИО1 от наказания, в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Закона).

Указанным законом предусмотрены ограничительные мероприятия, в частности ст. 31 закона предусматривает такое ограничительное мероприятие, как карантин. 

Согласно ч. 2 ст. 31 закона - ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Таким образом, право ФИО1 на свободу передвижения в условиях режима повышенной готовности при угрозе распространения коронавирусной инфекции, в условиях пандемии, было обосновано ограниченно и права ФИО1 не нарушало.

Оснований для освобождения ФИО1 от наказания не имеется, сроки привлечения к ответственности не истекли.

При назначении наказания судьей учитываются характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, фактические обстоятельства дела, и положения ст. 3.1 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст. 4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Обсуждая вопрос о виде наказания, судья находит, что к ФИО1 должно быть применено наказание в виде предупреждения.

Согласно частям 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, поскольку он впервые привлекается к административной ответственности, его действиями вред причинен не был, имущественный вред отсутствует, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

По данному делу ФИО1 не задерживался, гражданский иск не заявлен, вещественных доказательств не имеется.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья - Зимина Е.Е.