Дело 2-1766/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года.

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д. А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца – М (паспорт), адвоката В (удостоверение адвоката, ордер),

от ответчика – явка представителя не обеспечена, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛ:

М обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ по НГО ПК) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ. №, которым ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГ. он подал в ГУ – УПФ РФ по НГО ПК заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением от ДД.ММ.ГГ. № ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, из специального стажа были исключены отдельные периоды работы. 

Считая решение ГУ – УПФ РФ по НГО по ПК об исключении отдельных периодов работы, дающих ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости необоснованным, просил признать решение пенсионного органа частично незаконным, обязать включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (работа в Овсянниковской сельской участковой больнице) в количестве 3 лет 9 месяцев; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (работа цеховым терапевтом в поликлинике № 1 ПМП) в количестве 1 месяца 14 дней; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) в количестве 9 месяцев 15 дней; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в количестве 4 месяцев.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объёме.

ГУ – УПФ РФ по НГО ПК явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В порядке части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУ – УПФ РФ по НГО ПК. 

Также суду представлены письменные возражения ГУ – УПФ РФ по НГО ПК на исковое заявлено, согласно доводам которых ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 20 части 1, частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено включение в стаж занятости на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), лаюшим право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил действовавших на период осуществления трудовой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 11 ноября 2002 года; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, а в части, не противоречащей Федеральному закону от 17 декабря 2001 года №173-Ф3, – до 11 ноября 2002 года; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа согласно перечню (Приложения к Правилам).

Как следует из материалов дела, ГУ – УПФ РФ по НГО ПК в специальный стаж истца не включён период работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности главного врача Овсянниковской участковой больниы Тобольской райбольницы в связи с отсутствием документального подтверждения занятости в соответствующей профессии, на соответствующей должности и в предусмотренных законом условиях.

При рассмотрении требований истца суд учитывает, что в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённому Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, являлась трудовая книжка.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 (далее по тексту – Правила), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу раздела II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») право на досрочную пенсию (за выслугу лет) предоставляется всем врачам, зубным врачам, техникам, фельдшерам, помощникам врача, акушеркам, массажистам, лаборантам и медицинским сестрам независимо от наименования должности, работавшим в больничных учреждениях всех типов и наименований, в том числе клиниках и клинических частях, госпиталях, лепрозориях, психиатрических колониях.

Согласно трудовой книжке и справке, уточняющей характер и условия труда, от ДД.ММ.ГГ., в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. истец работал в должности главного врача Овсянниковской участковой больницы Тобольской райбольницы.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в зачёте указанного периода работы в должности временно исполняющего обязанности главврача Овсянниковской участковой больницы по причине отсутствия сведений по осуществлению истцом в этот период лечебной деятельности и выполнении нормы времени за ставку заработной платы является необоснованным.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами истца о том, что указанный период рабты должен засчитываться в его стаж в льготном исчислении 1 месяц как 1,3 месяца.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Согласно справке, уточняющей характер и условия труда, от ДД.ММ.ГГ.,

Овсянниковская участковая больница в период работы истца располагалась в сельской местности, следовательно, стаж работы в указанной больнице должен исчисляться в льготном порядке (1 месяц как 1,2 месяца) и засчитываться в специальный стаж как 3 года 7 месяцев 6 дней.

Оценивая законность действий пенсионного органа по исключению из специального стажа истца периода с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (1 месяц 16 дней), суд учитывает, что согласно записи № в трудовой книжке истца от ДД.ММ.ГГ. истец был принят в поликлинику № 1 Больницы порта Находка на должность цехового врача терапевта, переведён на должность врача-терапевта терапевтического отделения стационара с ДД.ММ.ГГ., в дальнейшем с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ. работал в должности цехового терапевта поликлиники № 1 ПМП.

По мнению суда, запись «цеховой терапевт» в трудовой книжке является сокращённой записью должности истца, работа в которой в силу раздела II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» позволяет включить указанный период с специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из оспариваемого решения также следует, что ГУ – УПФ РФ по НГО ПК исключило из специального стажа истца периоды с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (17 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (2 месяца 06 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (09 дней), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (28 дней), всего – 04 месяца 00 дней, в связи с отсутствием полной занятости, установленной за ставку заработной платы, а также в связи с тем, что работодателем сведения о стаже в систему индивидуального (персонифицированного) учета были предоставлены без подтверждения льготного характера работы.

Разрешая спор в части признания незаконными данных действий, судом учитывается, что в указанные периоды кроме работы врачом-эндоскопистом в поликлинике № 1 Находкинской больницы ФГБУ ДВОМЦ ФМБА России истец также работал по совместительству на 0,25 ставки в хирургическом отделении стационара этой же больницы, что подтверждается справкой указанного лечебного учреждения от ДД.ММ.ГГ. №. Кроме того, данные сведения имеются в системе индивидуального (персонифицированного) учёта и отражены на лицевом счёте истца.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (с 01 января 2015 года – подпункт 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращённой продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращённая продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки по одной из должностей.

При суммировании работы в поликлинике (0,75 ставки) и в стационаре (0,25 ставки) образуется полная ставка, следовательно, полная занятость за ставку заработной платы в спорные периоды подтверждается.

Неотражение или недостоверное отражение в индивидуальном лицевом счёте истца специального стажа не может лишить истца права на его зачёт при определении права на досрочную страховую пенсию, поскольку вины истца в данных обстоятельствах не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд сведений, необходимых для назначения пенсий, в том числе досрочных, несёт страхователь (работодатель), а обязанность по осуществлению контроля за полнотой, правильностью, достоверностью, своевременностью предоставления этих сведений в систему обязательного пенсионного страхования возложена на органы Пенсионного фонда.

По общему правилу работник (застрахованное лицо) не должен нести неблагоприятные последствия невыполнения работодателем своих обязанностей по представлению в систему индивидуального (персонифицированного) учёта данных, от которых зависит назначение ему страховой пенсии, в том числе досрочной, поскольку не обладает механизмом принуждения, которым обладает Пенсионный фонд РФ как страховщик.

При таких обстоятельствах действия ответчика по исключению из специального стажа вышеуказанных периодов работы истца являются незаконными.

Помимо этого, суд полагает, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в количестве 9 месяцев 15 дней, сославшись на то, что в указанные периоды истец находился в командировках, которые не подлежат зачёту в специальный стаж как не связанные с основной работой врача по осуществлению лечебной деятельности.

Понятие служебной командировки дается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), согласно которой служебной командировкой признается направление работника для выполнения производственного задания в другую организацию. Не является служебной

командировкой направление работника на переподготовку и курсы повышения квалификации.

Из приказов и справки, уточняющей характер и условия труда от 24 апреля 2017 года № 591, усматривается, что в оспариваемые периоды истец находился на курсах повышения квалификации и усовершенствования врачей по распоряжению руководителя медицинского учреждения.

В соответствии со статьёй 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы (в период до 01 января 2012 года – в соответствии со статьёй 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года № 5487-1; с 01 января 2012 года – в соответствии со статьёй 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Поскольку на курсы по повышению квалификации истец направлялся в период своей работы в медицинских организациях, суд полагает, что вышеуказанные спорные периоды работы должны быть включены в специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГ. №.

Включить в специальный стаж работы, дающий М право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (работа в Овсянниковской сельской участковой больнице) в льготном исчислении (1 месяц считать как 1,2 месяца) в количестве 3 лет 7 месяцев 6 дней; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (работа цеховым врачом-терапевтом в поликлинике № ПМП) в количестве 1 месяца 14 дней; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) в количестве 9 месяцев 15 дней; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (период работы по совместительству) в количестве 4 месяцев.

Исковое заявление в остальной части оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края в пользу М 

<

.........> рублей в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Д. А. Алексеев