13 октября 2020 года г. Луга 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-947/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры – общественных кладбищ;

- обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить доступность для инвалидов объекта социальной инфраструктуры – общественного кладбища, расположенного в дер. Смерди Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района, путем установки у входа на территорию кладбища мнемосхемы его планировки. 

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной в мае 2020 г. проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов инвалидов и других социально-незащищенных категорий граждан выявлены нарушения требований ст.ст. 15, 16 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 1 ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 7.6.22, 7.6.23 Свода Правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», заключающиеся в отсутствии у входа на территорию кладбища мнемосхемы планировки кладбища. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей препятствует посещению лицами с ограниченными возможностями территорий кладбищ, что нарушает право инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Степанов И.В. на удовлетворении иска настаивал.

Администрация Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, возражений на иск не представила. 

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Закона).

В соответствии с п.п. 1, 3, 5, 6 ст. 15 Закона, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Пунктами 7.6.22, 7.6.23 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) предусмотрено, что на территориях кладбищ и некрополей должен быть обеспечен доступ маломобильных групп населения к участкам погребений, к колумбариям всех видов, к зданиям администрации, торговли, питания и бытовым зданиям для посетителей, к общественным туалетам; к водоразборным устройствам и чашам для полива; к выставочным участкам; к мемориальным объектам общественного назначения. 

У входа на территорию кладбищ и некрополей следует предусматривать с правой стороны по ходу движения мнемосхемы планировки кладбищ и некрополей.

П. 7.1.8 указанных Правил предусмотрено, что мнемосхема- это тактильная схема движения, отображающая информацию для инвалидов по зрению. 

Судом установлено:

На территории Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области расположено в д. Смерди общественное кладбище.

В мае 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района законодательства в сфере защиты прав и законных интересов инвалидов и других социально-незащищенных категорий граждан, по результатам которой установлено, что у входа на территорию кладбища отсутствует мнемосхема его планировки. 

26.05.2020 г. в адрес главы администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. 

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений закона, а именно доказательств наличия у входа на территорию кладбища мнемосхемы планировки.

В связи с чем, доводы прокурора о бездействии ответчика, нашли своё подтверждение.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ненадлежащее исполнение административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей препятствует посещению лицами с ограниченными возможностями территорий кладбищ, что нарушает право неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. 

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района подлежит возложению обязанность по установке у входа на территорию кладбища мнемосхемы планировки кладбища. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, соблюдением процедуры, установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - один год с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры – общественных кладбищ.

Обязать администрацию Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить у входа на территорию кладбища в дер. Смерди мнемосхему планировки кладбища.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 19 октября 2020 года 

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-947/2020 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2020-001291-08