Дело № 2-113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года с. Нижний Цасучей 

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в защиту интересов ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кулусутайская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Ононский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление заработной платы в месяц не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда, с начислением на данную сумму районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате свыше МРОТ, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Ононского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кулусутайская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Кулусутайская СОШ»), администрации муниципального района «Ононский район», указав в обоснование следующее. Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы в МБОУ Кулусутайская СОШ. В соответствии с приказом от 16.10.2017 № ФИО1 с 18.10.2017 принята в МБОУ «Кулусутайская СОШ» на должность повара, 18.10.2017 с ней заключен трудовой договор. Как установлено в ходе проверки, районный коэффициент и надбавка за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в МБОУ «Кулусутайская СОШ» рассчитывается от фактически начисленной заработной платы, размер которой ниже минимального размера оплаты труда, в связи с чем сумма недоначисленной и невыплаченной заработной платы работнику за полностью отработанный период с 01.12.2017 по 28.02.2018 составила 5460 руб. Учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является администрация муниципального района «Ононский район». Просит взыскать с МБОУ «Кулусутайская СОШ» в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 декабря 2017 года по 28 февраля 2018 года в сумме 5460 руб.; обязать администрацию муниципального района «Ононский район» профинансировать МБОУ «Кулусутайская СОШ» денежными средствами для выплаты ФИО1 в размере 5460 руб. в случае их недостаточности у МБОУ «Кулусутайская СОШ» в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых для этих целей; обязать МБОУ «Кулусутайская СОШ» начиная с 1 марта 2018 года производить начисление заработной платы ФИО1 при полностью отработанной норме рабочего времени и выполнившей норму труда (трудовые обязанности) в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на данную сумму районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате свыше минимального размера оплаты труда. 

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора района Аюров С.Д., материальный истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика МБОУ «Кулусутайская СОШ» ФИО2 в судебном заседании иск признала.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Суд в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика. 

Заслушав истцов, представителя ответчика МБОУ «Кулусутайская СОШ» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истица ФИО1 18 октября 2017 года принята в МБОУ «Кулусутайская СОШ» поваром. (л.д. №).

Трудовым договором от 18 октября 2017 года истице установлен оклад в размере 3300 руб. в месяц, надбавки (доплаты) - районный коэффициент 40 % и северная надбавка 309% - 2310 руб., доплата до МРОТ - 1890 руб. (л.д. №).

Согласно расчетным листам заработная плата истицы за декабрь 2017 года составила 7800 руб., состояла из оклада 3300 руб., районного коэффициента - 1320 руб., забайкальского коэффициента - 990 руб., доплаты до МРОТ - 2190 руб. Заработная плата за январь 2018 года составила 18164,06 руб., состояла из оклада 3300 руб., доплаты за совмещение - 1195,74 руб., районного коэффициента - 1798,30 руб., забайкальского коэффициента - 1348,72 руб., доплаты до МРОТ - 10521,30 руб. Заработная плата за февраль 2018 года составила 22987,10 руб., состояла из оклада 3300 руб., доплаты за совмещение - 4032,82 руб., районного коэффициента - 2933,13 руб., забайкальского коэффициента - 2199,85 руб., доплаты до МРОТ - 10521,30 руб. (л.д. №). 

Из материалов дела следует, что за декабрь 2017г. при полностью отработанной норме рабочего времени размер заработной платы истца ФИО1 в месяц без учета районного коэффициента (40%) и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (30%) был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации с 1 июля по 31 декабря 2017 года - 7800 руб. 

Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

Однако действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. 

Федеральным законом от 19.12.2016 N 460-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 июля 2017 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 7 800 рублей в месяц. Федеральным законом от 28.12.2017 N 421-ФЗ с 1 января 2018 года МРОТ установлен в размере 9489 руб. Федеральным законом от 07.03.2018 N 41-ФЗ с 1 мая 2018 года МРОТ установлен в размере 11163 руб. в месяц. 

В соответствии со статьей 7, частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года N 11-П).

При этом согласно статье 2 Трудового кодекса РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

В соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, О.Л. Дейдей, ФИО4 и И.Я. Кураш» взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Обязанность доказывания распространяется на стороны. Основу распределения обязанности по доказыванию составляет предмет доказывания, поскольку именно основания требований и возражений сторон влияют на его формирование. Невыполнение обязанности доказывания истцом оснований своих требований и возражений влечет вынесение решения об отказе в иске или его части.

Согласно представленному процессуальным истцом расчету, заработная плата ФИО1 при полностью отработанной норме рабочего времени должна составить в декабре 2017 года 13260 руб. (7800 + 40% (районный коэффициент) + 30% (северная надбавка)), с января 2018 года - 16131,30 руб. в месяц. (9789 + 40% (районный коэффициент) + 30% (северная надбавка)).

Указанный расчет суд считает верным, соответствующим действующему законодательству. 

Поскольку размер начисленной истцу ФИО1 заработной платы за отработанное время за декабрь 2017 года был ниже указанной выше суммы, следовательно, работодателем в данный период недоначислялась заработная плата. 

За январь и февраль 2018 года заработная плата (без учета доплаты за совмещение и начисленных на нее районного и забайкальского коэффициентов) начислялась в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Таким образом, размер недоначисленной заработной платы составил 5460 руб. (13260-7800).

Согласно абз. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Как установлено в судебном заседании, учредителем МБОУ «Кулусутайская СОШ» является администрация муниципального района «Ононский район». Поэтому администрация МР «Ононский район» должна нести субсидиарную ответственность путём возложения на неё обязанности профинансировать МБОУ «Кулусутайская СОШ» денежными средствами для выплаты истцу недоначисленной и невыплаченной заработной платы в случае их недостаточности у МБОУ «Кулусутайская СОШ». 

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, как и п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

При указанных обстоятельствах, надлежащими ответчиками по делу являются МБОУ «Кулусутайская СОШ» и администрация муниципального района «Ононский район» Забайкальского края.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, так как в данном случае это не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, требования прокурора района о взыскании в пользу ФИО1 недоначисленной заработной платы следует удовлетворить частично, а именно за декабрь 2017 года, поскольку за январь и февраль 2018 года задолженности по недоначисленной заработной плате нет. 

В целях недопущения нарушения прав истца, а также вышеуказанных норм закона, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на МБОУ «Кулусутайская СОШ» обязанности в дальнейшем, начиная с 1 марта 2018 года, начислять заработную плату в месяц не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда, с начислением на данную сумму районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате свыше МРОТ.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера при цене иска до 20 000 рублей государственная пошлина уплачивается в размере - 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей.

Таким образом, с ответчика МБОУ «Кулусутайская СОШ», не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход бюджета муниципального района «Ононский район» подлежит взысканию госпошлина в размере 400 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Ононского района в защиту интересов ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с МБОУ «Кулусутайская СОШ» в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 по 31 декабря 2017 года в размере 5460 руб.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» профинансировать МБОУ «Кулусутайская СОШ» денежными средствами для выплаты ФИО1 суммы в размере 5460 руб. в случае ее недостаточности у МБОУ Кулусутайская СОШ в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых для этих целей.

Обязать МБОУ «Кулусутайская СОШ» начиная с 1 марта 2018 года производить начисление заработной платы ФИО1 при полностью отработанной норме рабочего времени и выполнившей норму труда (трудовые обязанности) в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на данную сумму районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате свыше минимального размера оплаты труда. 

В остальной части иска отказать.

Взыскать с МБОУ «Кулусутайская СОШ» в доход бюджета муниципального района «Ононский район» государственную пошлину в размере 400 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд. 

Судья А.В. Булгаков 

Решение принято в окончательной форме 8 мая 2018 года