УИД 36RS0010-01-2019-001235-56

Дело № 2-1010/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 27 сентября 2019 года 

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи СТРОКОВОЙ О.А.

при секретаре МАКЕЕВОЙ Е.В.,

с участием истца ФИО1,

его представителя адвоката РАХИМОВА А.Г.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району (межрайонное) Воронежской области о включении в стаж периодов работы, возобновлении назначения и выплаты страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, пояснив, что 19.03.2018 в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ ему назначена страховая пенсия по старости досрочно.

Как указывает истец, решением ГУ-УПФР в Борисоглебском районе Воронежской области от 19.08.2019 № Д-109-0521/13485 с 01.09.2019 выплата вышеуказанной пенсии прекращена. В обоснование принятого решения ответчик указал на неправомерность включения в специальный стаж отдельных периодов его трудовой деятельности, не регламентированных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»», а именно:

1) период курсов повышения квалификации: с 09.10.1987 по 08.12.1987 - 2 месяца;

2) периоды командировок: с 15.08.1985 по 14.09.1985 - 1 месяц; с 04.12.1985 по 03.01.1986 - 1 месяц; с 10.02.1986 по 30.09.1986 - 7 месяцев 21 день; с 20.10.1986 по 19.11.1986 - 1 месяц; c 21.11.1986 по 20.12.1986 - 1 месяц; с 04.01.1987 по 23.01.1987 - 20 дней; с 11.06.1990 по 10.07.1990 - 1 месяц, а всего 1 год 1 месяц 11 дней.

3) периоды работы в качестве начальника участка Саратовского монтажного управления «Трест №7», поскольку наименование указанной должности разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, не предусмотрено, а именно: с 15.08.1988 по 12.09.1988 - 28 дней; с 15.11.1988 по 13.12.1988 - 29 дней; с 10.07.1989 по 04.09.1989 - 1 месяц 25 дней, а всего 3 месяца 22 дня.

4) период работы с 03.06.1992 по 15.01.1995 в должности мастера в АОЗТ «Балашовгазстрой», поскольку право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, принадлежит мастерам строительных и монтажных работ.

Из иска следует, что в вышестоящий в порядке подчинённости орган - ГУ-ОПФР по Воронежской области оспариваемое решение ФИО1 не обжаловалось. Однако истец считает вышеуказанное решение ГУ-УПФР в Борисоглебском районе незаконным по следующим основаниям.

По утверждению истца специальный стаж его работы с тяжёлыми условиями труда составляет около 8 лет 11 месяцев 12 дней (периоды работы на должности мастера в Первом Саратовском монтажном управлении, трест № 7, «ГЛАВНЕФТЕМОНТАЖ» с 01.08.1985 по 25.07.1991 и на должности мастера (прораба) в СПМК «Саратовгазстрой», преобразованный в дальнейшем в АОЗТ «Балашовгазстрой» с 03.06.1992 по 22.05.1995), то есть более половины от указанного выше срока.

По утверждению истца, весь льготный период его трудовой деятельности был основан на условиях постоянной занятости в течение полного рабочего дня, относящейся к категории работ с последующим возникновением у него права на льготное пенсионное обеспечение (монтаж химоборудования, прокладка газопроводов, аммиакопроводов, ремонтные работы эфирных цехов, монтаж ректификационных колон и т.д.).

Из иска следует, что указанная работа предусмотрена Списком 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, поз. 22900006-23419 раздела XXVII.

Истец отмечает в иске, что согласно штатному расписанию руководителей, специалистов и служащих СПМК треста «Саратовгазстрой», по состоянию на 1992 год в указанной организации имелись три штатные единицы с наименованием: «мастер строительных и монтажных работ», одна единица - «мастер по изоляции».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ЗАО «Балашовгазстрой» являлось строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Согласно определению Арбитражного суда Саратовской области от 17.02.2014 по делу №А57-22469/2013 основными видами экономической деятельности ЗАО «Балашовгазстрой» в соответствии с Уставом являлись: производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи, включая вспомогательные работы, проектирование, связанное со строительством инженерных сооружений, включая гидротехнические сооружения и т.д.

Кроме того, по мнению истца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации могут приравниваться к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, поскольку в период нахождения в командировках им выполнялась тождественная работа по занимаемой должности, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

ФИО1 полагает в иске, что заявленные им периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы с тяжёлыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а именно включению подлежат 1 год 3 месяца 11 дней.

Доводы ответчика в части не включения периода работы (1988 и 1989 гг.) в качестве начальника участка Саратовского монтажного управления «Трест №7» в специальный стаж ФИО1 считает необоснованными, поскольку учёт периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992, должен, по его мнению, регламентироваться разделом XXIX Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, а не разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

Таким образом, по мнению истца, ГУ-УПФР в Борисоглебском районе не имело законных оснований для прекращения выплаты ему ранее назначенной страховой пенсии.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО1 в суд с исковым заявлением, в котором он просит: 

- обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

1) период курсов повышения квалификации: с 09.10.1987 по 08.12.1987 - 2 месяца;

2) периоды командировок: с 15.08.1985 по 14.09.1985 - 1 месяц; с 04.12.1985 по 03.01.1986 - 1 месяц; с 10.02.1986 по 30.09.1986 - 7 месяцев 21 день; с 20.10.1986 по 19.11.1986- 1 месяц; с 21.11.1986 по 20.12.1986 - 1 месяц; с 04.01.1987 по 23.01.1987 - 20 дней; с 11.06.1990 по 10.07.1990 - 1 месяц, а всего 1 год 1 месяц 11 дней.

3) периоды работы в качестве начальника участка Саратовского монтажного управления «Трест №7»: с 15.08.1988 по 12.09.1988 - 28 дней; с 15.11.1988 по 13.12.1988 - 29 дней; с 10.07.1989 по 04.09.1989 - 1 месяц 25 дней, а всего 3 месяца 22 дня.

4) период работы в должности мастера в АОЗТ «Балашовгазстрой» с 03.06.1992 по 15.01.1995, а всего 2 года 7 месяцев 13 дней.

- обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) возобновить ему начисление и выплату досрочной страховой пенсии по старости, прекращенной с 01.09.2019.

В судебном заседании истец ФИО1, а также его представитель – адвокат Рахимов А.Г иск поддержали, указав, что ответчик необоснованно отказал истцу включить указанные периоды в специальный стаж.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 02-19/05 от 09.01.2019, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по указанным в решении УПФР в Борисоглебском районе Воронежской области от 19.08.2019 № Д-109-05-21/13485 основаниям. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Часть 1 статьи 39 Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, которое реализуется, в том числе и посредством установленных законом государственных пенсий.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства.

В силу ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми и вредными условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия мужчинам назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 данного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы (п. 2 ч. 1). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2).

Согласно Списку производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 (далее Список № 2), право на досрочное назначение трудовой пенсии по данному основанию имеют лица, которые работали мастерами строительных и монтажных работ (поз. 22900006-23419).

В судебном заседании установлено, что 19.03.2018 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости досрочно в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

19.08.2019 решением ГУ-УПФР в Борисоглебском районе Воронежской области № Д-109-0521/13485 с 01.09.2019 выплата вышеуказанной пенсии прекращена, в связи с неправомерностью включения ФИО1 в специальный стаж отдельных периодов трудовой деятельности, не регламентированных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Исходя из изложенного, для разрешения настоящего спора, суду необходимо определить, подлежат ли включению заявленные периоды в специальный стаж работы истца на работах с тяжелыми условиями труда, с какого периода подлежит начислению страховая пенсия.

Согласно п. 9 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

В соответствии с Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, то период работы в данной организации и должности рекомендовано засчитывать в специальный стаж без дополнительной проверки постоянной занятости, но только до 01.01.1992, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

В судебном заседании установлено, что специальный стаж работы ФИО1 с тяжёлыми условиями труда, который принят ответчиком, составляет 4 года 8 месяцев 28 дней (работа в Саратовском монтажном управлении «Трест № 7» в качестве мастера строительных и монтажных работ: с 01.08.1985 по 14.08.1985, с 15.09.1985 по 03.12.1985, с 04.01.1986 по 09.02.1986, с 01.10.1986 по 19.10.1986, с 20.11.1986 по 20.11.1986, с 21.12.1986 по 03.01.1987, 24.01.1987 по 08.10.1987, с 09.12.1987 по 14.08.1988, с 13.09.1988 по 14.11.1988,с 14.12.1988 по 09.07.1989, с 05.09.1989 по 10.06.1990,с 11.07.1990 по 25.07.1991 и в АОЗТ «Балашовгазстрой» в в качестве прораба с 16.01.1995 по 22.05.1995.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставлении досрочной страховой пенсии в 59 лет истцу требуется наличие 6 лет 3 месяцев специального стажа работы.

В стаж не включены периоды командировок: с 15.08.1985 по 14.09.1985 - 1 месяц; с 04.12.1985 по 03.01.1986 - 1 месяц; с 10.02.1986 по 30.09.1986 - 7 месяцев 21 день; с 20.10.1986 по 19.11.1986 - 1 месяц; с 21.11.1986 по 20.12.1986 - 1 месяц; с 04.01.1987 по 23.01.1987 - 20 дней; с 11.06.1990 по 10.07.1990 - 1 месяц, а всего 1 год 1 месяц 11 дней, и период курсов повышения квалификации с 09.10.1987 по 08.12.1987 – 2 месяца, в период его работы в Саратовском монтажном управлении «Трест № 7».

Весь льготный период его трудовой деятельности был основан на условиях постоянной занятости в течение полного рабочего дня, относящейся к категории работ с последующим возникновением у него права на льготное пенсионное обеспечение (монтаж химоборудования, прокладка газопроводов, аммиакопроводов, ремонтные работы эфирных цехов, монтаж ректификационных колон и т.д.).

Согласно штатному расписанию руководителей, специалистов и служащих СПМК треста «Саратовгазстрой», по состоянию на 1992 год в указанной организации имелись три штатные единицы с наименованием: «мастер строительных и монтажных работ», одна единица - «мастер по изоляции».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.42-50) основным видом деятельности ЗАО «Балашовгазстрой» являлось строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Таким образом, указанная работа предусмотрена Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, поз. 22900006-23419 раздела XXVII.

Также в материалах дела имеется определение Арбитражного суда Саратовской области от 17.02.2014 по делу №А57-22469/2013 (л.д.51-58), согласно которому основными видами экономической деятельности ЗАО «Балашовгазстрой» в соответствии с Уставом являлись: производство общеустроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи, включая вспомогательные работы, проектирование, связанное со строительством инженерных сооружений, включая гидротехнические сооружения и т.д.

Таким образом, учитывая положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд считает обоснованным требование о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы 03.06.1992 по 15.01.1995 в должности мастера в АОЗТ «Балашовгазстрой», поскольку, работая в указанный период, ФИО1 постоянно был занят на работах, предусмотренных Списком № 2 (раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» поз. 22900006- 23419) в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, а упомянутая организация занималась строительством различных инженерных коммуникаций.

Согласно статье 112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. 

Согласно статье 116 Кодекса законов о труде работники имеют право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность.

Работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации могут приравниваться к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Отсутствие в п. 5 Правил 11 июля 2002 г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа трудовой деятельности.

Как пояснил истец, в период его нахождения в командировках им выполнялась тождественная работа по занимаемой должности, в командировку он направлялся для выполнения его трудовых обязанностей по долджности.

Таким образом, заявленные им периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации, то есть 1 год 3 месяца 11 дней, подлежат включению в специальный стаж работы с тяжёлыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Относительно требования о включении периода работы (1988 и 1989 гг.) в качестве начальника участка Саратовского монтажного управления «Трест №7» в специальный стаж, суд приходит к следующему.

В соответствии с разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, наименование должности «начальник участка» не предусмотрено.

Доводы истца о том, что, занимая должность начальника участка, он исполнял обязанности, тождественные по своим целям и задачам, функциям старшего прораба (мастера) никакими доказательствами и материалами дела не подтверждены, а, следовательно во включении указанного периода в специальный стаж истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- период курсов повышения квалификации с 09.10.1987 по 08.12.1997 (2 месяца);

- периоды командировок: с 15.08.1985 по 14.09.1985 (1 месяц); с 04.12.1985 по 03.01.1986 (1 месяц); с 10.02.1986 по 30.09.1986 (7 месяцев 21 день); с 20.10.1986 по 19.11.1986 (1 месяц); с 21.11.1986 по 20.12.1986 – 1 месяц; с 04.01.1987 по 23.01.1987 (20 дней); с 11.06.1990 по 10.07.1990 (1 месяц), всего 1 год 1 месяц 11 дней;

- период работы в должности мастера в АОЗТ «Балашовгазстрой» с 03.06.1992 по 15.01.1995, всего 2 года 7 месяцев 13 дней.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе (межрайонное) Воронежской области возобновить ФИО1 начисление и выплату досрочной страховой пенсии по старости с 01.09.2019.

Решение может быть обжалован в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий –