Дело № 2-2-3043/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.11.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кротова А.В., 

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж периода, о включении периода, обязании назначить пенсию, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (далее ГУ УПФ РФ в Балаковском районе), в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 07.06.2017 года № * и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.08.2017 года № * в части исключения из стажа периода работы с 30.07.1987 года по 24.07.1994 года в качестве диспетчера ВМДП в УВД, обязать ГУ УПФ РФ в Балаковском районе включить в специальный трудовой стаж период работы диспетчером ВМДП в УВД с 30.07.1987 года по 24.07.1994 года и назначить ему пенсию с 26.05.2017 года.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что оспариваемым решением ГУ УПФ РФ в Балаковском районе и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи, поскольку в результате документальной проверки не подтвердилось осуществление непосредственного управления воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, а аэродромно-диспечерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. С указанным решением истец не согласен. В спорный период работы ФИО1 работал в должности диспетчера ВМДП службы движения Аэропорта Балаково. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, дал объяснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала следующее.

26 апреля 2017 года ФИО1 обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Балаковском районе от 07.08.2017г. № * на основании Протокола Комиссии по назначению и выплате пенсии № * от 07.08.2018 года, ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

ФИО1 в возрасте * года имеет страхового стажа 29 лет 2 месяца 23 дня, стажа на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», 6 лет 1 месяц 25 дней, величину индивидуального пенсионного коэффициента 62,952.

До 01.01.1991г., до вступления в силу Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 г., работа истца не относилась к вредным условиям труда (Список №1).

Балаковский объединенный авиаотряд Приволжского управления ГА не входит в зоны управления воздушным движением, утвержденными Министерством гражданской авиации СССР по согласованию с Министерством труда и социальных вопросов СССР.

Какие либо документы подтверждающие, что работа истца была связана с непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах либо в местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения ни в УПФР в Балаковском районе, ни в суд не представлены.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, при наличии страхового стажа не менее 20 лет, если они проработали не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда, предусмотренных Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, или Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (за период работы до 01.01.1992г.), а также при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В соответствии с подпунктом «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными условиями труда в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсии в РФ» применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлена Кабинета министров СССР от 26.01.1991 г. №10 (далее Список №1).

Согласно позиции 12003000-17541 раздела XXI «Транспорт» Списка № утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991г., правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются работники (диспетчеры, диспетчеры - инструкторы, старшие диспетчеры руководители полетов), осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно - диспетчерских, районных вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиям Российской Федерации" (пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») и Списком № 1 только работникам (диспетчерам, диспетчера, инструкторам, старшим диспетчерам, руководителям полетов), осуществляющей непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. В иных случаях лицам, работавшим на работах по непосредственному управлению полетам воздушных судов гражданской авиации, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Перечень указанных зон, районов и секторов управления воздушным движением утверждается Министерством гражданской авиации СССР по согласованию с Министерством труда и социальных вопросов СССР (Постановление Кабинета Министров СССР от 23.07.1991 № 497 "О внесении дополнения в Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10").

Пенсия в соответствии с данным подразделом назначается также руководителям полетов, осуществляющим непосредственное управление воздушным движением в специализированных зонах с наибольшей интенсивностью и сложностью движения, при проведении испытательных полетов в процессе опытно-конструкторских, экспериментальных и научно-исследовательских работ в области авиационной и другой техники.

Перечень названных специализированных зон утвержден Министерством промышленности РФ 24 января 1992 г. и согласован с Минтрудом России 29 января 1992 г. Это следующие зоны управления воздушным движением испытательных аэродромов (в том числе аэродромов совместного базирования), за исключением зон визуального контроля (зон старта); авианесущих кораблей; авиационных и тактических полигонов.

Кроме того, по тому же подразделу раздела XXI Списка № 1 право на пенсию имеют работники (диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов), обслуживающие регулярные рейсы гражданской авиации. Пенсия назначается, если они осуществляли непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах либо в местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.

Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, утвержден Приказом Росаэронавигации от 26.10.2007 № 105 "Об утверждении Перечня зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения".

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» правом на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списком, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списком, не менее 80% рабочего времени.

В судебном заседании установлено, что 26 апреля 2017 года ФИО1 обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Балаковском районе от 07.08.2017г. № * на основании Протокола Комиссии по назначению и выплате пенсии № * от 07.08.2018 года, ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. 

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № * от 07.08.2017 года следует, что в льготный стаж работы истца не включены периоды работы в Балаковском объединенном авиаотряде Приволжского управления ГА с 30.07.1987 по 24.07.1994 в качестве диспетчера ВМДП в УВД, с 25.07.1994 по 01.10.1994 в качестве руководителя полетов (л.д. № 12-16).

Из копии трудовой книжки истца (л.д. № 17-31), копии архивной справки № * (л.д. № 26) следует, что после окончания Рижского летно-технического училища гражданской авиации по специальности «самолетовождение» с присвоением квалификации «диспетчер службы движения» 30.07.1987 года истец был зачислен на должность диспетчера ВМДП в службу движения Аэропорта г. Балаково. С 01.04.1988 года ему была установлена должность диспетчера районного МДП 3 класса УВД.

Из копии свидетельства диспетчера управления воздушным движением (л.д. № 32-37) и копии книжки диспетчера службы движения (л.д. № 38-48) следует, что ФИО1 был допущен к непосредственному управлению воздушным движением на диспетчерских пунктах МДП, СДП, ДПСП, КДП МВЛ, КДП, КДП совмещенный с МДП. 

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № 190 от 04.10.1991 года, специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет отдельным категориям работников авиации и летно-испытательного состава для работников, осуществляющих управление воздушным движением, подтверждается трудовой книжкой, а также свидетельством диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением; справками предприятий (организаций) с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31.12.2013 г. утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 9 данного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для работников, осуществляющих управление воздушным движением, - трудовой книжкой, а также на основании свидетельства диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением на конкретные диспетчерские пункты; справок работодателя с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.

Перечнем зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденным 16.01.1992 г. директором Департамента воздушного транспорта - первым заместителем Министра транспорта РФ и 24.01.1992 г. заместителем Министра труда и занятости населения РФ в Аэропорту г. Балаково предусмотрены: командно-диспетчерский пункт на местных воздушных линиях (КДП МВЛ), диспетчерский пункт круга (ДПК), пункт диспетчера посадки (ПДП), местный диспетчерский пункт (МДП) (л.д. № 59-75)

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что в спорные периоды истец работал в должности диспетчера службы движения в зонах, районах и секторах управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, предусмотренных указанным выше Перечнем, утвержденным 16.01.1992 г. директором Департамента воздушного транспорта - первым заместителем Министра транспорта РФ и 24.01.1992 г. заместителем Министра труда и занятости населения РФ.

Таким образом, период работы истца с 23.07.1991 года по 24.07.1994 года подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Приказом Федеральной аэронавигационной службы от 26.10.2007 года № 105 в установленном порядке утвержден Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, разработанный с учетом изменений, произошедших в структуре воздушного пространства Российской Федерации, его сложности, погодно-климатических и других условий, а также исходя из пропускной способности зон, районов и секторов воздушного движении. 

В перечне приведены наименования диспетчерских пунктов с учетов их изменений, связанных с количеством воздушных сообщений, что не привело к изменениям установленных ранее зон ответственности и определенной для них интенсивности или сложности движения, а также наименования диспетчерских пунктов, предусмотренных ранее действовавшим Перечнем, утвержденным приказом Департамента воздушного транспорта Российской Федерации 16.01.1992 года. 

Таким образом, Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, утвержденный Приказом Федеральной аэронавигационной службы от 26.10.2007 года № 105, применяется при досрочном пенсионном обеспечении работников Службы управления воздушным движением гражданской авиации в соответствии с подразделом 3 раздела XXI Списка № 1 и за период работы до его издания. 

На основании изложенного, период работы истца с 25.07.1994 года по 01.10.1994 года подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Решение ответчика, отказавшего включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не соответствует закону и подлежит отмене в части.

Однако, при включении в стаж спорных периодов работы у истца не имеется достаточного стажа для назначения пенсии, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении обязанности на истца назначить пенсию с 26.05.2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж периода, о включении периода, обязании назначить пенсию удовлетворить частично.

Отменить протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.08.2017г. № * в части не включения в стаж ФИО1 периодов работы в качестве диспетчера ВМДП в УВД с 23.07.1991 года по 24.07.1994 года, с 25.07.1994 года по 01.10.1994 года в должности руководителя полетов в льготном исчислении, и решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области №* от 07.08.2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 период работы в качестве диспетчера ВМДП в УВД с 23.07.1991 года по 24.07.1994 года, с 25.07.1994 года по 01.10.1994 года в должности руководителя полетов в льготном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В остальной части в иске ФИО1 отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов