дело № 1-269/2019

П Р И Г О В О Р

именем Российской Федерации

26 июля 2019 года г.Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Зубова А.М., 

при секретаре судебного заседания Кошкиной Е.Г., 

с участием:

государственного обвинителя – старшего помощника прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики Антоновой Т.В.,

подсудимой ФИО5,

её защитника – адвоката Красильникова М.А., предоставившего ордер № и удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики в особом порядке судебного разбирательства уголовное дело в отношении

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки 

<

адрес>, проживающей по месту регистрации по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, имеющей высшее образование, разведенной, работающей юрисконсультом у ИП ФИО1, не судимой, 

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ),

у с т а н о в и л :

ФИО5 совершила превышение должностных полномочий при следующих обстоятельствах.

ФИО5, будучи начальником отдела земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, назначенная на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики №-к от ДД.ММ.ГГГГ, а также трудового договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ (далее – Трудовой договор) с Управлением имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики в лице начальника Управления ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации 

<

адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № к Трудовому договору, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией 

<

адрес> Республики в лице главы администрации ФИО3, выступающего в качестве «Работодателя», а в дальнейшем на основании распоряжения главы администрации 

<

адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении обязанностей начальника Управления имущественных и земельных отношений» исполняя за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета 

<

адрес> Республики обязанности руководителя структурного подразделения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по должности муниципальной службы – начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, являясь в этой связи муниципальным служащим и должностным лицом, постоянно выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном Управлении администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, в соответствии с Положением «Об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее по тексту – Положение об Управлении), утвержденным Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 36-1, являющемся структурным подразделением администрации 

<

адрес> Республики, и подотчетном главе администрации 

<

адрес> Республики и первому заместителю главы администрации 

<

адрес> Республики, в соответствии с пунктами 6.1., 6.2., 6.12, 7.6. Трудового договора обязанная исполнять законы и нормативные акты Российской Федерации и Чувашской Республики, добросовестно исполнять должностные обязанности, руководствоваться действующим законодательством, Уставом 

<

адрес>, Положением об Управлении имуществом 

<

адрес> и исходить из интересов администрации в целом, не нарушать запреты, предусмотренные законодательством о муниципальной службе, не вправе использовать в неслужебных целях средства финансового и иного обеспечения, в нарушении требований:

- пункта 5 части 1 статьи 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 5-1 (с изменениями и дополнениями), согласно которым глава администрации города Новочебоксарска решает вопросы применения к руководителям структурных подразделений администрации 

<

адрес> и иным работникам администрации города Новочебоксарска мер поощрения; 

- частей 3 и 4 статьи 13 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Чувашской Республике» (с изменениями и дополнениями), согласно которым решение о поощрении муниципального служащего принимается представителем нанимателя, выплата муниципальному служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда муниципальных служащих;

- Положения «О премировании и материальном стимулировании работников администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики», утвержденного распоряжением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В, согласно которому премирование работников администрации производится ежемесячно на основании распоряжения главы администрации;

- Положения «О поощрении муниципальных служащих в городе Новочебоксарске Чувашской Республики», утвержденного постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно статье 3 которого поощрение и награждение муниципального служащего, за исключением награждения государственными наградами, осуществляется по решению и предложению главы администрации 

<

адрес> Республики; 

- пунктов 4.4, 4.5 Порядка установления дополнительных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации 

<

адрес>, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 15-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики», согласно которым размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливается распоряжением главы администрации города Новочебоксарска, при наличии экономии фонда труда может выплачиваться премия по результатам работы за квартал, полугодие, девять месяцев, год (утратил силу на основании решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 48-1);

- пунктов 5.4 и 5.5 Порядка установления дополнительных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Новочебоксарска, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 48-1 «О денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики» (с изменениями и дополнениями), согласно которым размер и порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий лицам, замещающим муниципальные должности, определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, при наличии экономии фонда оплаты труда может выплачиваться премия по результатам работы за квартал, полугодие, девять месяцев, год; 

- пункта 9.2 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Работодатель имеет право поощрять Работника за добросовестный эффективный труд; 

- статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии), 

превышая свои должностные полномочия, явно выходя за их пределы, действуя умышленно, из корыстной и иной личной заинтересованности, с целью получения дополнительных выплат к заработной плате, в нарушение своих должностных полномочий, возложенных на нее Трудовым договором и Положением об Управлении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находясь в здании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, самовольно лично, без соответствующих распоряжений (приказов) и согласия главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, незаконно издала распоряжения о премировании: по итогам работы в 4-ом квартале 2012 года – распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам работы в 1-ом квартале 2013 года – распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам работы во 2-ом квартале 2013 года – распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам работы в 3-м квартале 2014 года – распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 издала, имея наложенное в отношении неё ранее распоряжением и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики №-к от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание в виде замечания, а также, будучи премированной ранее по итогам работы в 3-м квартале 2014 года на основании распоряжения и.о. главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанными выше распоряжениями ФИО5 незаконно премировала себя лично, собственноручно подписав их и предоставив для исполнения в вышеуказанный период времени подчиненным ей сотрудникам Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики, которые, исполняя ее указания, подготовили соответствующие платежные документы, и за период времени с 2012 года по 2014 год из средств бюджета 

<

адрес> Республики ФИО5 незаконно получила выплаты в виде денежных премий: по итогам работы за 4-ый квартал 2012 года – 18 706,02 рублей, по итогам работы за 1-ый и 2-ой квартал 2013 года – 35 579,01 рублей, по итогам работы за 3-ий квартал 2014 года – 7 513,17 рублей, а всего денежные средства на общую сумму 61 798, 20 рублей.

В результате превышения ФИО5 своих должностных полномочий, выразившихся в незаконных премированиях самой себя, были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в подрыве и дискредитации авторитета органа местного самоуправления – администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и муниципальной службы в глазах общественности, нарушены основные цели, задачи и принципы деятельности органов местного самоуправления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, правовые основы муниципальной службы, призванные обеспечить верховенство Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Конституции Чувашской Республики, Законов Чувашской Республики, нормативно-правовых актов муниципального образования, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, закрепленные в статье 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Чувашской Республики», а также был причинен имущественный ущерб администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в связи с незаконными премированиями из бюджета муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики в общем размере 61 798,20 рублей. 

В судебном заседании подсудимая ФИО5 свою вину в предъявленном ей по части 1 статьи 286 УК РФ обвинении признала полностью. Подсудимая поддержала заявленное ею ранее ходатайство о разбирательстве уголовного дела в особом порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ. 

Защитник подсудимой – адвокат Красильников М.А. поддержал ходатайство своей подзащитной о разбирательстве уголовного дела в порядке главы 40 УПК РФ.

Потерпевший по делу – администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики о месте, дате и времени судебного разбирательства дела извещен надлежаще, его представитель в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении представитель потерпевшего ФИО6 просил суд дело рассмотреть без их участия, выразил своё согласие на разбирательство дела в особом порядке.

Государственный обвинитель заявила о своем согласии с предъявленным подсудимой обвинением и выразила своё согласие на особый порядок судебного разбирательства дела, предусмотренный главой 40 УПК РФ.

Суд приходит к выводу, что все необходимые условия для разбирательства дела в особом порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ, имеются. Подсудимая в судебном заседании в присутствии своего защитника заявила о своём согласии с предъявленным ей обвинением. Подсудимая понимает существо обвинения, и, согласилась с обвинением в полном объеме. У государственного обвинителя и потерпевшего отсутствуют возражения против рассмотрения уголовного дела в особом порядке. Наказание по предъявленному подсудимой обвинению не превышает 10 лет лишения свободы. Предъявленное подсудимой обвинение является обоснованным, подтверждается собранными по делу доказательствами. Подсудимой известны последствия разбирательства дела в особом порядке. При таких обстоятельствах суд считает возможным постановление приговора по делу без проведения судебного разбирательства в общем порядке. 

Преступные действия подсудимой суд квалифицирует по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении подсудимой наказания за совершенное преступление, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного преступления, личность подсудимой, требования уголовного закона.

Совершенное подсудимой преступление в силу положений статей 25, 15 часть 3, 29 часть 1 УК РФ является умышленным, средней тяжести, оконченным.

Подсудимая в силу положений статьи 86 УК РФ считается не судимой. Подсудимая имеет место работы (т.3, л.д.71-73, 84).

По месту жительства участковым уполномоченным полиции подсудимая характеризуется удовлетворительно, по месту своей трудовой деятельности подсудимая характеризуется положительно (т.3, л.д.110-111). 

На учетах в наркологическом и психиатрическом диспансерах подсудимая не состоит, её психическая полноценность (вменяемость) у суда сомнений не вызывает (т.3, л.д.106, 107).

Подсудимая добровольно и в полном объеме возместила имущественный ущерб, причиненный совершенным преступлением (том 3).

Обстоятельствами, смягчающими в соответствии со статьей 61 УК РФ наказание подсудимой суд признает: согласно пункту «и» части 1 – её явку с повинной (т.3, л.д.74-76), согласно пункту «к» части 1 – добровольное возмещение имущественного ущерба, причиненного в результате преступления, согласно части 2 – раскаяние в совершенном преступлении.

Обстоятельств, отягчающих в силу статьи 63 УК РФ наказание подсудимой, не имеется.

Принимая во внимание изложенное и исходя из целей наказания (статья 43 часть 2 УК РФ), суд приходит к выводу о назначении подсудимой за совершенное преступление наказания в пределах и согласно санкции статьи совершенного преступления – в виде штрафа. 

При назначении размера штрафа, суд учитывает требования частей 2 и 3 статьи 46 УК РФ.

Учитывая фактические обстоятельства и характер совершенного подсудимой преступления, оснований для применения по делу и в отношении подсудимой положений части 6 статьи 15, статьи 64 УК РФ, суд не находит.

Рассматривая вопрос об исполнении назначаемого подсудимой наказания, суд учитывает следующее.

Подсудимая совершила продолжаемое преступление в период с 2012 года по 2014 год.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» по уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить лицам наказание, не связанное с лишением свободы, освобождает указанных лиц от наказания.

Обстоятельств, исключающих в силу пункта 13 указанного Постановления применение акта об амнистии в отношении подсудимой, не имеется.

Таким образом, вследствии указанного акта об амнистии, подсудимая от назначаемого ей данным приговором наказания подлежат освобождению.

В силу пункта 12 указанного акта об амнистии, судимость с подсудимой подлежит снятию.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Судьбу имеющихся по делу вещественных доказательств суд разрешает в соответствии с требованиями части 3 статьи 81 УПК РФ.

Руководствуясь статьями 296-300, 302-304, 307-317 УПК РФ, суд 

п р и г о в о р и л :

ФИО5 признать виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании пунктов 9, 12 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015 № 6576-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» ФИО5 от назначенного наказания освободить и снять с неё судимость.

Меру пресечения в отношении ФИО5 до вступления приговора в законную силу оставить прежнюю – подписку о невыезде и надлежащем поведении.

Вещественные доказательства по делу (документы): папки «Распоряжения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска» за 2013 и 2014 годы, папку «Личное дело ФИО5» – возвратить по принадлежности с места их изъятия. 

Приговор в апелляционном порядке может быть обжалован путем подачи апелляционных жалоб, представления через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 (десяти) суток со дня постановления приговора.

Приговор не подлежит обжалованию в апелляционном порядке по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 389.15 УПК РФ. 

Председательствующий судья А.М. Зубов