УИД 11RS0006-01-2023-001672-34

Дело 

№ 12-187/2024

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

13 февраля 2024 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Новикова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Комнедра» на постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу №... от 25.07.2023 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу №... от 25.07.2023 АО «Комнедра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, АО «Комнедра» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на его незаконность. 

В судебном заседании защитники АО «Комнедра» доводы жалобы поддержали. 

Представитель административного органа участия не принял, извещены надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц. 

Заслушав объяснения стороны защиты, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 9 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, АО «Комнедра» является владельцем лицензии на пользование недрами ... с целевым назначением и видами работ: «доразведка и добыча углеводородного сырья на Восточно-Рогозинском и Рогозинском месторождениях из нижнесилурийской залежи». Лицензия выдана МПР России 01.04.2024, регистрационный номер № ..., дата окончания действия лицензии ** ** **. Неотъемлемыми составными частями лицензии являются: изменения к лицензии на пользование недрами ..., зарегистрированные РОСНЕДРА Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу от ** ** ** №...; изменения, вносимые в лицензию на пользование недрами ..., зарегистрированные ** ** **; изменения, вносимые в лицензию на пользование недрами ..., зарегистрированные ** ** **.

Пунктом 6.3 Условий пользования недрами Изменений к лицензии на пользование недрами установлено обязательство недропользователя уплачивать иные, установленные законодательством Российской Федерации, платежи, налоги и сборы при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

По результатам проведения плановой документарной проверки АО «Комнедра», проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу на основании Решения о проведении плановой документарной проверки от ** ** ** №... по объекту государственного геологического надзора Восточно-Рогозинское нефтяное месторождение, лицензия ... установлено, что по состоянию на ** ** ** у Общества имеется задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых (нефть): по сроку уплаты ** ** ** на сумму 53 440 970.29 рублей, по сроку уплаты ** ** ** на сумму 453 024 600 рублей, по сроку уплаты ** ** ** на сумму 522 968 161 рублей; из них, по Восточно-Рогозинскому месторождению, по состоянию на ** ** ** неоплаченная налоговая задолженность в сумме составляет 385 666 938, 54 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Комнедра» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, которое не исполнило обязанности по уплате платежей, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами установлена Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона).

Согласно пункта 2 «Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1095 (в ред. от 26.02.20 22), предметом геологического надзора в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Геологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований, в том числе по вопросам выполнения условий, установленных лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, своевременного и правильного внесения платежей за пользование недрами за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона «О недрах».

Согласно пункта 5 Положения, геологический надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Факт невыполнения АО «Комнедра» условий лицензионного соглашения лицензии СЫК 12640 НЭ, выразившегося в неисполнении обязанности по уплате налога на добычу полезных ископаемых, установлен материалами дела, и Обществом не оспаривается.

Исходя из вышеуказанных положений Закона, следует, что к ведению надзорного органа за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр относится осуществление контроля за соблюдения условий, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, которые (лицензии) являются правоустанавливающим документом их владельца на пользование участком недр, в том числе и контроль по оплате недропользователем налогов и сборов, обязанность по уплате которых установлена Пунктом 6.3 Условий пользования недрами Приложения к лицензии СЫК 12640 НЭ, являющихся неотъемлемой частью Лицензии, в связи с чем, доводы, приводимые в защиту Общества не могут быть приняты во внимание.

Сведений о том, что допущенное АО «Комнедра» нарушение было вызвано объективными причинами, и Обществом были приняты все зависящие от него меры по недопущению выявленного надзорным органом нарушения, в деле об административном правонарушении не имеется, и суду не представлено.

Факт совершения АО «Комнедра» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия АО «Комнедра» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, доводы жалобы являются несостоятельными и не ставят под сомнение наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного им по делу оспариваемого постановления. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица, не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу №... от 25.07.2023 о назначении АО «Комнедра» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу АО «Комнедра» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Новикова