Дело № 2а-340/2024

УИД 58RS0034-01-2024-000510-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года р.п.Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием прокурора Шемышейского района Пензенской области Аджигитова Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего складирования отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности обеспечить надлежащее складирование отходов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в августе-сентябре 2024 года была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлено, что администрацией Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области 09 апреля 2019 года принято постановление № 12 об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области. Согласно данному реестру и вновь принятому реестру, утвержденному постановлением № 47 от 09 сентября 2024 года, в пределах муниципального образования указаны места (контейнеры) для складирования отходов, в том числе по адресу: 

<

...> около дома № 1. Вместе с тем по прошествии длительного времени с момента определения и утверждения мест временного складирования отходов, в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории Наскафтымского сельсовета контейнеры для мусора отсутствуют.

В судебном заседании прокурор Аджигитов Р.Г. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования прокурора признает.

Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусмотрено п.п. 3, 17, 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» определено, что контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (п. 2). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 3).

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Согласно требованиям п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Пензенской области № 2626-ЗПО от 16 октября 2014 года «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» установлено, что участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, в том числе по оборудованию и обеспечению мест накопления отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 09 сентября 2024 года № 47 признано утратившим силу постановление администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области» № 12 от 09 апреля 2019 года и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, согласно которому в пределах муниципального образования предусмотрена установка контейнеров, в том числе по адресу: 

<

...> около дома № 1.

06 сентября 2024 года в адрес администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что прокуратурой района в ходе проверки в августе-сентябре 2024 года исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами были выявлены недостатки и просчеты, допущенные органом местного самоуправления в указанной сфере, а именно по прошествии длительного времени с момента определения и утверждения мест временного складирования отходов на улицах, указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Наскафтымского сельсовета, контейнеры по адресам: 

<

...> около дома № 1, ул. Интернациональная около дома № 1 не установлены. Непринятие администрацией мер, направленных на надлежащее обустройство контейнерных площадок и бездействие по установке контейнеров способствует угрозе ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. В связи с этим прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению впредь подобных нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства.

Из ответа администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 20 сентября 2024 года следует, что устранить выявленные нарушения не имеется возможности ввиду отсутствия денежных средств в бюджете, главе администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области объявлено устное замечание.

Актом проверки от 10 декабря 2024 года подтверждено, что нарушения закона до настоящего времени администрацией не устранены, ответ на представление сведений о проделанной работе не содержит.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Материалами дела установлено, что места накопления отходов на территории администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области не оборудованы контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, чем нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, возложение на администрацию Наскафтымского сельсовета Шемышейского района обязанности по обеспечению надлежащего складирования отходов на территории Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области является обоснованным.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению надлежащего складирования отходов на территории Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области по адресу: 

<

...> около дома № 1.

Обязать администрацию Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего складирования отходов на территории Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области по адресу: 

<

...> около дома № 1.

Обязать администрацию Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья И.М. Торгашин