К делу 12-187/24

23RS0047-01-2023-010499-83

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 апреля 2024 года Судья апелляционной инстанции Советского районного суда г. Краснодара Тихонова К.С.,

при секретаре Сенченко А.Т., 

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на определение УФАС по Краснодарскому краю от 03.10.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КомЭнергоСервис»,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) ФИО3 от 03.10.2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «КомЭнергоСервис».

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, в лице представителя по доверенности ФИО2 подал жалобу, в которой указывает, что постановление является необоснованным, так как вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. В обоснование жалобы указано, что заявитель в августе 2022 года приобрел участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Как физическое лицо, не относящееся к специальным льготным категориям, установленным законом, заявитель, на тот момент, имел право на подключение к электрическим сетям по цене 550 руб. В целях начала строительства жилого дома заявитель обратился в ООО «КомЭнергоСервис» с заявлением о выдаче условий о технологическом подключении. На личном приеме в офисе ООО «КомЭнергоСервис» заявителю сказали, что подключение к электросетям возможно только за 700 000 руб. На возражение заявителя о том, что в соответствии с Приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края тариф за подключение к электрическим сетям установлен в размере 550 руб., присутствовавший в офисе ООО «КомЭнергоСервис» представитель сказал, что договор на присоединение может быть заключен только при условии возмещения затрат ООО «КомЭнергоСервис» на ремонт дорожного покрытия в районе «Зеленая долина», который обслуживает ООО «КомЭнергоСервис», в размере 700 000 руб. 22.09.2022 законным представителем заявителя в офис ООО «КомЭнергоСервис» под роспись было передано заявление о выдаче условий технологического присоединения. Также законным представителем заявителя было доведено до сведения главного инженера ООО «КомЭнергоСервис», что отказ от заключения договора технологического присоединения без включения в него неправомерных условий и противоречие указанного договора требования подзаконных специализированных актов в части цены подключения есть прямое нарушение Закона «О защите прав потребителя». Представитель ООО «КомЭнергоСервис» принял заявление о выдаче условий технологического присоединения, однако ответ на указанное заявление так и не был получен заявителем. 14.11.2023, то есть по истечении установленного законом срока на предоставление ответа на заявление от 22.09.2022, заявителем была по почте отправлена заявка физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно. Ответ на указанную заявку не последовал. 23.05.2023 требования заявителя были удовлетворены в полном объеме (дело №). Суд обязал ООО «КомЭнергоСервис» заключить договор технологического присоединения к электрическим сетям, принадлежащих ООО «КомЭнергоСервис», а также признал незаконным бездействие ООО «КомЭнергоСервис», выразившееся в отказе в выдаче условий технологического присоединения к электрическим сетям. Важным обстоятельством в данном случае является то, что другим судебным актом – решением Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу 2-29/2020 от 18.02.2020 удовлетворены требования ООО «КомЭнергоСервис» по запрету заключения договоров технологическое присоединения между жителями поселка «Зеленая долина» и третьими лицами, являющимися субъектами естественных монополий. Ранее заключенные договоры между жителями поселка и третьими лицами, являющимися субъектами естественных монополий, тем же судебным актом признаны недействительными. В качестве ключевого аргумента, на основании которого суд принял такое решение является то, что само ООО «КомЭнергоСервис» заявило в суде, что является собственником объектов электросетевого хозяйства на территории поселка «Зеленая долина». Заинтересованное лицо отказало в привлечении ООО «КомЭнергоСервис» к административной ответственности, мотивируя свой отказ тем, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, может являться только субъект естественных монополий, ООО «КомЭнергоСервис» не является ни сетевой организацией, ни субъектом естественных монополий. Данная позиция является ошибочной, так как в Постановлении Правительства №861 от 27.12.2004 не сказано ничего про то, что указанное постановление распространяется только на естественные монополии. В данном случае имеется четко выраженный отказ ООО «КомЭнергоСервис» от присоединения жителей поселка «Зеленая долина» к электрическим сетям третьих лиц - субъектов естественных монополий, отказ, который зафиксирован судебным актом решением Прикубанского районного суда г.Краснодара по делу 2-29/2020 от 18.02.2020. При этом данный отказ и препятствия, создаваемые таким отказом, могут быть устранены путем внесения соответствующей платы, озвученной представителем ООО «КомЭнергоСервис». Вышесказанное прямо противоречит п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. Исходя из вышеперечисленных доводов и обстоятельств, следует вывод: а) ООО «КомЭнергоСервис» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ; б) ООО «КомЭнергоСервис» принадлежат на праве собственности линии электропередачи, расположенные в поселке «Зеленая долина», о чем ООО «КомЭнергоСервис» само заявляет в официальном документе - решении Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу 2-29/2020 от 18.02.2020; в) препятствие в подключении потребителей, проживающих на территории поселка «Зелена долина», к электрическим сетям сетевых организаций (ООО «Кубанская электросетевая компания») также зафиксировано в Решении Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу 2-29/2020; г) решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23.05.2023 установлена незаконность бездействия ООО «КомЭнергоСервис», выразившегося в отказе в выдаче условий технологического присоединения к электрическим сетям, что уже само по себе является препятствием, запрет на которое предусмотрен п. 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен. Заблаговременно направил заявление о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы на решение Краснодарского краевого суда от 28.02.2024г. Отказывая в удовлетворении данного заявления, суд отмечает, что согласно открытым источникам официального сайта Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, указанная жалоба возвращена без рассмотрения 11.04.2024г. Из телефонограммы от 15.04.2024г. следует, что представитель заявителя просил приостановить производство по делу, пояснив, что в ином случае им будет подана квалификационная жалоба.

Представитель Краснодарского УФАС России в судебном заседании возражал против приостановления производства по делу, поскольку отсутствуют основания, в удовлетворении жалобы просил отказать. 

Выслушав представителя Краснодарского УФАС России, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в Краснодарское У ФАС России поступило обращение ФИО1 (вх. от 06.09.2023 № 31040/23) на действия ООО «КомЭнергоСервис», связанные с отказом в выдаче технических условий по заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Из разъяснений Президиума ФАС России, направленных письмом ФАС России от 12.12.2016 №СП/85899/16, следует, что нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, делу №2 следует рассматривать только в порядке ст. 9.21 КоАП РФ.

Статья 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа и должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок заключения договора на услуги по передаче электрической энергии оказания этих услуг определен Правилами недискриминационного доступа утвержденными постановлением Правительства от 27.12.2004г. № 361.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, относятся сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологически присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. 

Согласно Правилам №861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. 

ООО «КомЭнергоСервис» не является сетевой организацией и не оказывает услуг по передачи электрической энергии.

Таким образом, ООО «КомЭнергоСервис» не является субъектом естественных монополий по виду деятельности - услуги по передаче электрической энергии и оказание этих услуг.

На основании вышеизложенного должностное лицо УФАС по Краснодарскому краю пришел к выводу о том, что ООО «КомЭнергоСервис» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 9.21 КоАП РФ в связи с чем, в действиях ООО «КомЭнергоСервис», связанных с отказом в выдач технических условий по заявке на технологическое присоединение к электрическим сетях в связи с увеличением мощности, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Следовательно, только сетевая организация не вправе отказать таким лицам при данных условиях в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, к электрическим сетям и обязана заключить с ними договор об осуществлении технологического присоединения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147- ФЗ "О естественных монополиях"(далее - Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Наличие у хозяйствующего субъекта статуса субъекта естественной монополии подтверждается наличием у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также фактом осуществления регулируемой деятельности, а именно приинадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14, 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Следовательно, только сетевая организация не вправе отказать таким лицам при данных условиях в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, к электрическим сетям и обязана заключить с ними договор об осуществлении технологического присоединения. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147- ФЗ "О естественных монополиях"(далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Наличие у хозяйствующего субъекта статуса субъекта естественной монополии подтверждается наличием у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также фактом осуществления регулируемой деятельности, а именно установленным з надлежащем порядке тарифе на оказание услуг.

Таким образом, в отношении субъектов естественных монополий органами регулирования естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельных уровней.

Факт наличия установленного тарифа (его предельного уровня) является подтверждением отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии.

ООО «КомЭнергоСервис» осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства не являясь при этом субъектом естественной монополии по виду оказываемых услуг - услуги по передаче электрической энергии. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Определение УФАС по Краснодарскому краю от 03.10.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КомЭнергоСервис» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: