№ 12-53/2021

РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 19.11.2020 № 29/8-530-20-И/12-6787-И/21-58 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 19.11.2020 № 29/8-530-20-И/12-6787-И/21-58 о назначении административного наказания ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу о его отмене, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.

Защитник ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Из материалов настоящего дела и дела № 12-644/2020 следует, что первоначально жалоба была подана главным врачом в установленный срок с приложением копии обжалуемого постановления. Однако в жалобе была допущена опечатка в номере постановления, в связи с чем жалоба была возвращена без рассмотрения. В связи с этим срок обжалования подлежит восстановлению.

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в вину ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» вменяется нарушение трудового законодательства, выразившееся в том, что не позднее 10.05.2020, т.е. в день выплаты заработной платы за апрель 2020 года, ФИО4 и еще 24 работникам учреждения заработная плата была выплачена не в полном объеме. Кроме того, в обжалуемом постановлении указывается, что денежная компенсация за задержку соответствующих выплат была выплачена работникам только 17 сентября 2020 года, в связи с чем нарушены требования статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статьям 22 и 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и своевременно выплачивать заработную плату и иные выплаты. В силу статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Как следует из пункта 4.5 Правил внутреннего трудового распорядка учреждения, заработная плата должна выплачиваться установлены следующие сроки выплаты заработной платы: аванс выплачивается работникам ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» не позднее 25 числа текущего месяца – аванс, а окончательная выплата заработной платы за отработанный месяц производится не позднее 10 числа следующего месяца. 

В связи с этим окончательная выплата заработной платы за работу в апреле 2020 года должна была быть произведена соответственно не позднее 10 мая 2020 года (с учетом выходных дней – не позднее 8 мая 2020 года).

Из обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении следует, что юридическому лицу вменяется в вину нарушение в части несвоевременной выплаты отдельным работникам выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, установленных медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Из анализа нормативных правовых актов и локальных актов учреждения следует, что первоначально данные выплаты были установлены Положением об установлении стимулирующих выплат работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), утвержденным приказом учреждения от 10.04.2020 № 259/1 (далее – Положение).

Данное Положение было принято и разработано во исполнение двух постановлений Правительства Архангельской области от 08.04.2020 № 184-пп «Об установлении за счет средств областного бюджета выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)» и № 183-пп «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)».

В свою очередь, указанные постановления Правительства Архангельской области приняты в целях реализации Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 (далее – Правила № 484), и Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 (далее – Правила № 415).

В первоначальной редакции Положения установлено, что указанные стимулирующие выплаты производятся исходя из фактически отработанного времени. 

Из пояснений защитника и материалов дела следует, что данный способ определения размера стимулирующей выплаты установлен на основании Правил № 484 и № 415 и указанных постановлений Правительства Архангельской области № 184-пп и № 183-пп.

Так, согласно пункту 11 Правил № 484 выплаты осуществляются на основании локального правового акта медицинской организации. В силу пункта 12 Правил № 484 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;б) перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время, но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

26 мая 2020 года вступили в силу изменения в Правила № 484, которыми, в частности, из подпункта «в» пункта 12 исключены слова «за фактически отработанное время».

Увязка выплат с фактически отработанным временем также изначально была предусмотрена и в пункте 11 Правил № 415.

Соответственно, в первоначальной редакции постановления Правительства Архангельской области № 184-пп, действовавшей до 17.05.2020, было предусмотрены аналогичные требования к локальным правовым актам. Государственные медицинские организации Архангельской области должны были разработать локальные нормативные акты, устанавливающие, в частности, перечень наименований подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; а также размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью.

Аналогичные нормы изначально были предусмотрены пунктом 4 постановления Правительства Архангельской области от 08.04.2020 № 183-пп.

С учетом позиции Президента Российской Федерации постановлением Правительства Архангельской области от 17.05.2020 № 258-пп внесены изменения в указанные постановления Правительства Архангельской области. Изменения, в частности, предусматривают исключение слов «за фактически отработанное время». 

Согласно пункту 2 постановления Правительства Архангельской области от 17.05.2020 № 258-пп, данные изменения вступили в силу со дня их официального опубликования, т.е. с 17 мая 2020 года, и их действие распространено на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что государственным инспектором труда не ставится под сомнение то, что 18 мая 2020 года, т.е. на следующий день после вступления в силу указанных изменений, медицинская организация произвела доплату соответствующих стимулирующих выплат за апрель 2020 года исходя из полного размера выплаты, а не исходя из фактически отработанного времени.

Таким образом, в вину юридическому лицу вменяется то, что изначально стимулирующая выплата не была произведена в полном размере, т.е. независимо от фактически отработанного времени.

Однако в силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений статьи 144 ТК РФ следует, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений Правил № 484 и № 415 и постановлений Правительства Архангельской области № 184-пп и № 183-пп в редакции, действовавшей в апреле 2020 года и по состоянию на момент начисления и выплаты заработной платы за апрель 2020 года следует, что установление конкретного размера выплат должно было осуществляться локальным правовым актом с учетом фактически отработанного времени. В указанных нормативных правовых актах на федеральном и региональном уровнях не было однозначно определено, каким образом следует учитывать фактически отработанное время. Следовательно, делегируя полномочия по установлению размеров выплат самим работодателям, соответствующие органы исполнительной власти также относили к компетенции работодателей решение вопроса о способе учета фактически отработанного времени при определении размера выплат.

В дальнейшем 17 мая 2020 года были внесены изменения в областные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми фактически отработанное время не должно учитываться, и данным изменениям придана обратная сила.

Однако, исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, отсутствуют основания полагать, что при начислении и выплате заработной платы за апрель 2020 года, т.е. в период до 10 мая 2020 года, применяемый работодателем порядок являлся незаконным и юридическое лицо знало или должно было знать о том, что фактически отработанное время не подлежит учету. На момент осуществления соответствующих выплат юридическое лицо действовало в соответствии с законно установленным порядком, отраженным в локальном правовом акте (Положении). Тот факт, что в дальнейшем были внесены изменения, перерасчет и доначисление выплат, не свидетельствует об обратном.

Следовательно, в действиях (бездействии) юридического лица в данной части отсутствует состав правонарушения.

В части обвинения в несвоевременной выплате денежной компенсации основания для вывода о наличии состава правонарушения также отсутствуют.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Однако из данной нормы следует, что выплата компенсации обязательна только в тех случаях, когда работодатель допустил нарушение установленных сроков выплаты. Данная статья не устанавливает обязательной компенсации для тех случаев, когда были внесены изменения в порядок расчета выплат и этим изменениям придана обратная сила.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является основанием для прекращения производства по делу. В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 19.11.2020 № 29/8-530-20-И/12-6787-И/21-58 о назначении административного наказания отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

С.Р. Ярмолюк