Дело № 2а-495/19

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10.06.2019 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хлызовой Н.С. 

при секретаре Осолихиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данными требованиями, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 05.11.2018 года ею через ФИС сформирован земельный участок и подано заявление о его предоставлении. Во время формирования участка он был свободен, не был изъят или ограничен в обороте, с другими участками не пересекался и на них не накладывался. Однако, в нарушении действующего законодательства 09.11.2018 года администрация отказала в согласовании данного земельного участка, приостановила рассмотрение заявления и перевела его в режим изменения границ. Прокурорской проверкой установлена незаконность действий администрации, вынесено представление об устранении нарушений закона. Согласно информации Департамента земельных и имущественных отношений, нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в предоставлении участка в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. При этом администрацией в месте расположения испрашиваемого ею участка земельный участок был предоставлен иному лицу. В соответствии с требованиями Федерального закона № 119-ФЗ ею был вновь сформирован земельный участок на той же территории, 09.12.2018 года вновь подано заявление о его предоставлении, рассмотрение которого вновь было приостановлено 11.12.2018 года без законных оснований. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 09.11.2018 года о приостановлении рассмотрения и переводе в режим изменения границ заявления на предоставление земельного участка от 05.11.2018 года; признать незаконным и отменить решение от 09.11.2018 года об отказе в согласовании заявления на предоставление земельного участка от 05.11.2018 года; признать поданное заявление от 05.11.2018 года соответствующим требованиям Федерального закона РФ от 01.05.2016 года № 119-ФЗ. 

В дополнении искового заявления, истец просит признать незаконным и отменить решение от 14.11.2018 года о приостановлении рассмотрения и переводе 09.11.2018 года в режим изменения границ заявления на предоставление земельного участка от 05.11.2018 года.

В судебное заседание административный истец не явился, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. 

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца. 

В судебное заседание представитель администрации Хасанского муниципального района просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзыве. В отзыве администрация указывает на то, что оспариваемое решение было вынесено в связи с тем, что весь полуостров ФИО2, на котором истица просила предоставить земельный участок, находится в зоне, предназначенной для производственной деятельности, установленной для строительства и функционирования объекта федерального значения «Завод СПГ в районе г. Владивосток» и не может быть предоставлен в целях охоты и рыбалки, указанной ФИО1 в своем заявлении; так же на рассмотрении у администрации находилось заявление ООО «ВладПортЛанд» об утверждении схемы расположения земельного участка на полуострове ФИО2, поданное 27.07.2018 года в отношении другого земельного участка, в процессе рассмотрения которого, Обществу был согласован земельный участок, в границы которого так же вошел испрашиваемый истцом земельный участок. Пояснила, что решение по заявлению ФИО1 о приставлении принималось один раз 09.11.2018 года, в ответе от 01.04.2019 года, направленном ФИО1 почтой, указана дата подписания решения о приостановлении ее заявления именно на бумажном носителе, так как 09.11.2018 года решение было сформировано в программе ФИС только в электронном виде и направлено истцу по электронной почте. 

Из отзыва ФИО1 на возражения ответчика следует, что административный ответчик не исполнил возложенную на него обязанность в части уведомления о всех основаниях отказа; администрация умышлено скрыла обстоятельства принимаемых решений; причины перевода ее заявления в режим изменения границ ей стали известны только после ознакомления с информацией ГКН; органом нарушен порядок рассмотрения ее заявления. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Представил письменный отзыв, в котором указал, что земельный участок, в который так же вошел испрашиваемый истицей участок, был предоставлен ООО «ВладПортЛанд» на законных основаниях, в соответствии с заявлением от 27.07.2018 года, с учетом неоднократных уточнений, в том числе границ испрашиваемого земельного участка, 22.11.2018 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 01.02.2019 года утверждено решение о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, 06.03.2019 года заключен договор аренды, 04.04.2019 года указанный договора был зарегистрирован в установленном законом порядке. 

Заслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, возражения административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 9 ст. 226, ч. 2, 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 1). 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с п. 7. ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, разработана Федеральная информационная система (ФИС) «На Дальний Восток.РФ».

Как следует из материалов дела, административный истец 05.11.2018 года через ФИС обратилась в адрес администрации Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 9990 кв.м., расположенного на территории Безверховского сельского поселения на полуострове ФИО2, в соответствии с представленной схемой расположения, указав предполагаемый вид использования «Охота и рыбалка».

Решением административного ответчика от 09.11.2018 года, выраженного в письме, сформированном в программе ФИС, рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено и переведено в режим изменения границ земельного участка, указано, что земельный участок сформирован в производственной зоне, при этом предполагаемый вид использования указан - охота и рыбалка, так же на основании п. 7 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года выявлено полное или частичное совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, сформированного с ранее принятым решением уполномоченного органа. 

Так же в направленном административному истцу ответе администрацией указано на совпадение границ земельных участков. 

Из представленных доказательств следует, что согласно генеральному плану Безверховского сельского поселения, Правил землепользования и Правил застройки Безверховского сельского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Безверховского сельского поселения 30.12.2015 года № 22, полуостров ФИО2 Безверховского сельского поселения, и в том числе испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в территориальной зоне П1 (производственная зона объектов I-III класса санитарной классификации), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, входит в санитарно-защитную зону, в охранную зону объекта федерального значения «СПГ в районе г. Владивосток», в связи с чем не может быть предоставлен для целей, не связанных с эксплуатацией указанного объекта. 

Из скриншота личного кабинета административного истца следует, что при подаче заявления от 05.11.2018 года ФИО1 указан предполагаемый вид использования «Охота и рыбалка». 

Таким образом, с учетом целей использования административным истцом испрашиваемого земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания для предоставления ФИО1 спорного земельного участка. 

Кроме того, в судебном заседании установлено и следует из представленных доказательств, что на основании заявления ООО «ВладПортЛанд» от 27.07.2018 года, постановлением администрации Хасанского муниципального района от 22.11.2018 года № 1141-па Обществу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью вошел в состав земельного участка, утвержденного ООО «ВладПортЛанд».

При указанных обстоятельствах, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок вошел в состав земельного участка, предоставленного ООО «ВладПортЛанд» по заявлению от 27.07.2018 года, цели использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка не совпадали с видом разрешенного использования данного земельного участка, администрацией Хасанского муниципального района обосновано приостановлено рассмотрение заявления ФИО1 на основании п. 7 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

При этом суд приходит к выводу, что оспариваемым решением право истца на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в ст. 1 Федерального закона № 119-ФЗ, субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара, не нарушено, поскольку она не лишена права выбора иного земельного участка в пределах Хасанского муниципального района, с учетом Закона Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование». 

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и признания решений администрации Хасанского муниципального района незаконными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального района об 

оспаривании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья