Мотивированное 

решение

 изготовлено 4 февраля 2019 года Дело №2-3/2019 УИД 29RS0007-01-2018-000520-94 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

29 января 2019 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием представителя ответчиков Иевлевой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Решетник М.В. к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека и об обязании включить её и члена её семьи в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»,

УСТАНОВИЛ:

Решетник М.В. обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее - ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области) о включении в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», взыскании расходов по уплате госпошлины за подачу иска в суд в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что в июне 2018 года она обратилась в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг. ДД.ММ.ГГГГ ей была вручена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, и устно разъяснено, что ей отказано во включении в список граждан, имеющих право на участие в подпрограмме. В качестве основания для отказа указано «недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах» (п.п. «в» п.22 Правил выпуска и реализации государственных сертификатов). Она на рассмотрение жилищной комиссии представила: копии паспортов на имя Решетник М.В., И.В., свидетельства о рождении Р.И., свидетельства о заключении брака; справку о проживании на территории поселка, выданную УФСИН России по Архангельской области, справки ООО «Луч», справку МО «Ерцевское», копию договора найма жилого помещения, обязательство о сдаче жилого помещения. Иных документов, чем те, которые не предусмотрены п.п. «б» п.19 Правил, работники жилищной комиссии не имели право у неё требовать. Кроме того, ответчиком не указано, что конкретно не соответствует действительности. Полагает, что ответчик неверно приводит норму права в протоколе жилищной комиссии, ссылку на Инструкцию, которая утратила силу ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ФСИН России от 02.03.2018 №181 утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты; Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, согласно п.4 которого граждане, изъявившие желание участвовать в основном мероприятии, представляют следующие документы: копию документа, подтверждающего право гражданина - участника основного мероприятия на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи. Согласно п.5 Порядка, граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка. Полагает, что она, как кандидат на участие в Подпрограмме должна была предоставить на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии документы, удостоверяющие её личность и личность её ребенка и справку о проживании на территории поселка, что она и сделала. При этом, паспорт ей был выдан отделением федеральной миграционной службы, свидетельство о рождении ребенка - ЗАГСом, а справка о проживании на территории поселка- УФСИН России по Архангельской области. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Архангельской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила. ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования просила признать за ней и её сыном Р.И. право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека и включить её и сына в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила. Показала, что в квартире, которая предоставлена ей по договору найма жилого помещений коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время зарегистрированы и проживают: она, её супруг И.В. и сын Р.И.

Ответчик - представитель ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать. Показала, что жилищно-бытовая комиссия ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области формирует жилищное дело на гражданина, затем оперативными службами учреждения осуществляется проверка сведений, содержащихся в представленных гражданами документах, после чего комиссия принимает решение включить гражданина или нет в сводный список граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата и после этого сводный список граждан направляется в УФСИН России по Архангельской области на утверждение. Основанием для отказа ФИО1 участия в подпрограмме послужила недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Согласно п.п. «ж,з» п.44 Правил от 21.03.2006 №153, жилое помещение гражданину должно принадлежать на праве собственности или по договору социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения), которые могут быть сданы в государственную или муниципальную собственность. Истец проживает на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности по договору найма жилого помещения, имеющего срочный характер с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем по договору коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ. Данные договоры найма жилого помещения не соответствуют условиям наличия жилого помещения для постоянного проживания. Если истца ФИО1 включат в программу, то она не сможет исполнить обязательство о сдаче жилого помещения, потому что в жилом помещении останется проживать член семьи истца, который уже реализовал свое право, истец не сможет исполнить условие получения государственного жилищного сертификата, а именно сдать жилье. В Правилах предусмотрено, что гражданин должен предоставить обязательство и жилье должно быть на условиях социального найма, жилье в собственности или жилье специализированного найма. Истец по условиям Правил не подпадает во включение ее в список на получение государственного жилищного сертификата. Полагает, что истец не относится к категории граждан, проживающих в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, не подлежит переселению из него и не имеет права на участие в реализации основного мероприятия. УФСИН России по Архангельской области не является ненадлежащим ответчиком по делу, так как жилищно-бытовая комиссия УФСИН России по Архангельской области документы ФИО1 не рассматривала, решений в отношений истца не принимала. Принятие решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия (подпрограммы), а также организация работы по формированию списков осуществляются непосредственно учреждением УИС по месту расположения поселка. Жилищно-бытовой комиссией ОУХД-4 в форме протокола от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отказе во включении в число граждан-участников основного мероприятия, основания для отказа - п.п. «в» п.22 Правил (недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах). 

Третье лицо В.М. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме.

Третье лицо И.В. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования В.М. поддержал в полном объеме. Показал, что действительно он реализовал своё право на получение государственного жилищного сертификата, поэтому на него не претендует.

Третье лицо Н.В. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Третье лицо - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица ФИО3, в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, доводы ответчика поддержала. Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, показала, что согласно Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, лицо, которое получает сертификат должно предоставить обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную муниципальную собственность. Истец ФИО1 проживает в квартире, занимаемой по договору коммерческого найма, поэтому она не подпадает под условие выдачи сертификата, предусмотренные Правилами. Истец на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, не состоит. В 2014 году третьим лицом Н.В. был получен государственный жилищный сертификат от УФСИН России по Архангельской области на нее и трех членов ее семьи: супруга В.М., сына И.В. и дочь В.В. Жилое помещение, которое занимала данная семья по адресу: 

<

адрес> было сдано. Супруг истца И.В. реализовал свое право на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, представленных за счет средств федерального бюджета в составе семьи родителей.

Третье лицо - представитель ООО «Луч» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «Луч» указал, что ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> на основании договора коммерческого найма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года. Ранее договор найма (коммерческого) был заключен с В.М. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выбытием В.М. и на основании постановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, договор был заключен с ФИО1

Заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы (с 01.01.2018 наименование постановления изменено «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), составной частью которой является подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (с 01.01.2018г. наименование постановления изменено «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления истца о его включении в список участников Подпрограммы) предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Подпунктом «б» пункта 5 данных Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане РФ, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в решении от 23.12.2008г. №ГКПИ08-2151, граждане, подлежащие переселению из поселков, имеют право на участие в подпрограмме независимо от признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники основного мероприятия), которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Юридически значимым для признания гражданина участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (с 01.01.2018 - основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») является факт проживания в поселке, который включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области с заявлением об участии в Подпрограмме на основании подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153, на состав семьи из двух человек - она и сын Р.И. 

Истец ФИО1 является матерью Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супругой И.В., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает в 

<

адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении, копией свидетельства о заключении брака, справкой о прописке от ДД.ММ.ГГГГ, справкой УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Поселок Ерцево Коношского района Архангельской области включен в перечень поселков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. 

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении в список участников Подпрограммы по подпункту «в» пункта 22 Правил: недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, указанных в п.19 Правил, по п.п.3 п.9 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что ФИО1 представлен договор найма жилого помещения и обязательство о расторжении договора социального найма помещения, что ставит под сомнение легитимность предоставленного обязательства о расторжении договора социального найма, отражает несоответствие в части граждан, с кем заключен договор найма и обязательство о расторжении договора социального найма; количество лиц, постоянно проживающих совместно с нанимателем в договоре найма жилого помещения не совпадает с количеством лиц, указанных в обязательстве о расторжении социального найма.

В протокол жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в наименование нормативного акта - на основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.п. «а» п.19 Правил (в редакции Постановлений Правительства РФ от 30.12.2017 №1710, действовавшей на момент рассмотрения заявления истца о её включении в список участников Подпрограммы) для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), осуществляющие учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению №1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №1(1) с приложением следующих документов: граждане, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил; справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ ФСИН России от 02.03.2018 №181 «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе» (далее - Приказ №181).

Согласно п.3 Приказа №181 для участия в основном мероприятии граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии согласно приложению №1 к Правилам, - в учреждение УИС по месту расположения поселка.

Пунктами 4 и 5 Приказа №181 предусмотрено, что вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в основном мероприятии, представляют следующие документы: 1) справку из учреждения или органа УИС об общей продолжительности военной службы (службы); 2) выписку из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС; 3) выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати; 4) копию документа, подтверждающего право гражданина - участника основного мероприятия на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации; 5) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи (п.4). Граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка (приложение №2 к настоящему Порядку). Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

Как следует из п.6 Приказа №181 организация работы по формированию списков граждан - участников основного мероприятия осуществляется учреждениями, органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка. В этих целях в каждом учреждении, органе УИС приказом начальника соответствующего учреждения, органа УИС назначаются должностные лица, ответственные за реализацию основного мероприятия (далее - должностные лица).

Пунктом 7 Приказа №181 предусмотрено, что должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения или органа УИС в 10-дневный срок рассматриваются представленные заявления (рапорты), организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в основном мероприятии. Оперативными службами учреждений или органов УИС осуществляется проверка сведений, содержащихся в представленных гражданами документах. По результатам проверки выносится решение о признании (отказе в признании) граждан участниками основного мероприятия, о чем делается соответствующая выписка из решения органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником учреждения или органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати. О принятом решении гражданин уведомляется письменно в 10-дневный срок с момента принятия данного решения. При этом если гражданину отказано в признании участником основного мероприятия, в письме должны быть указаны причины отказа.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) в планируемом году, гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году (приложение №3 к настоящему Порядку) (п.12 Приказа №181).

Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России. Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников основного мероприятия, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников основного мероприятия в указанные списки в течение 20 дней с момента их представления. При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником основного мероприятия, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, а в случае переселения граждан из поселков - учреждения УИС по месту расположения поселка (п.13 Приказа №181).

По результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников) (п.14 Приказа №181).

Согласно пункта 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия указаны в п.9 Приказа №181. 

Копиями материалов жилищного дела ФИО1 подтверждается, что при подаче заявления (рапорта) на включение в список - участников Подпрограммы она представила ответчику: обязательство о сдаче жилого помещения, копию договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, справку о составе семьи, копии паспортов ФИО5, копию свидетельства о рождении Р.И., копию свидетельства о заключении брака с И.В., справки МО «Ерцевское» о проживании на территории 

<

адрес>, акты проверки жилищных условий ООО «Луч», справку УФСИН России по Архангельской области о проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, который входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утв. распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, справку о прописке, справку ООО «Луч» о занимаемой площади.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области в должности старшего инспектора группы учета трудового стажа осужденных КП-23 (

<

адрес>). Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает структурное подразделение детский сад «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, прикреплен к ГБУЗ «Коношская ЦРБ» и наблюдается у педиатра в Ерцевской врачебной амбулатории.

Таким образом, установленными данными подтверждается факт постоянно проживания истца в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, следовательно, ФИО1 относится к категории граждан, предусмотренных п.п. «б» п.5 вышеуказанных Правил, и что все необходимые документы, поименованные в пункте 19 Правил, а также в пункте 4 Приказа №181, в том числе обязательство о сдаче жилого помещении и справку о проживании на территории поселка, истец ответчику предоставила.

Как следует из материалов дела квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности МО «Коношский муниципальный район».

Согласно копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФИО1 в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, В.М. предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве членов семьи указаны: Н.В., И.В., ФИО6

Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение включено в жилищный фонд коммерческого использования.

На основании постановления и.о. главы администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, с истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения коммерческого использования по адресу: 

<

адрес>, срок договора- 3 года, на состав семьи: ФИО7

Согласно копии поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по н.в., И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по н.в., Р.И. с ДД.ММ.ГГГГ по н.в., В.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что Н.В. ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный жилищный сертификат от УФСИН России по Архангельской области на нее и трех членов ее семьи: супруга В.М., сына И.В. и дочь В.В. Жилое помещение, которое занимала данная семья по адресу: 

<

адрес>, сдано. Супруг истца И.В. реализовал свое право на улучшение жилищных условий с использованием средств жилищного сертификата, представленных за счет средств федерального бюджета в составе семьи родителей.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, И.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, обременение - ипотека), также принадлежало жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (доля в праве 1/4 ), дата государственной регистрации прекращения права -ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписок ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 и её сын Р.И. жилых помещений в собственности на территории РФ не имеют.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец, несмотря на отсутствие у истца в собственности либо до договору социального найма жилого помещения и предоставление обязательства о сдаче жилого помещении по договору найма коммерческого использования, имеет право на включение в состав граждан участников основного мероприятия. 

Вывод ответчика в решении ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, оформленном протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, что основанием отказа во включении ФИО1 в список участников основного мероприятия является недостоверность сведений, содержащихся в представленных истцом документах, указанных в п.19 Правил, по п.п.3 п.9 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ в виду того, что ФИО1 представлен договор найма жилого помещения и обязательство о расторжении договора социального найма помещения, что ставит под сомнение легитимность предоставленного обязательства о расторжении договора социального найма, отражает несоответствие в части граждан, с кем заключен договор найма и обязательство о расторжении договора социального найма; количество лиц, постоянно проживающих совместно с нанимателем в договоре найма жилого помещения не совпадает с количеством лиц, указанных в обязательстве о расторжении социального найма, суд находит необоснованным, поскольку в судебном заседании установлено, что истец и её сын зарегистрированы и постоянно проживают в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, истец относится к категории граждан, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Правил, в установленном порядке обратилась с заявлением об участии в основном мероприятии, предоставила необходимые документы, следовательно, истец и её сын имеют право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека.

Доводы ответчика о том, что истец, проживает на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности по договору найма жилого помещения, имеющего срочный характер (коммерческого найма), что не соответствует условиям наличия жилого помещения для постоянного проживания, и после включения в подпрограмму истец не сможет исполнить обязательство о сдаче жилого помещения, суд находит несостоятельными, поскольку основным требование подпрограммы (с ДД.ММ.ГГГГ - основного мероприятия) является фактическое проживание в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, а не факт наличия или отсутствия у истца жилого помещения в собственности или по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, отказ во включении истца в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не может быть признан обоснованным, решение ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по включению истца и сына Р.И. в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» необходимо возложить на ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, поскольку в соответствии с п.6 Приказа №181, организация работы по формированию списков граждан - участников основного мероприятия осуществляется в учреждении УИС по месту расположения поселка Ерцево, а именно жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Архангельской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека и об обязании включить её и члена её семьи в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», суд находит необходимым отказать, поскольку в соответствии с положениями п.п.13,14 Приказа №181, УФСИН России по Архангельской области рассматривает представленные учреждением УИС списки и проверяет обоснованность включения граждан - участников основного мероприятия в указанные списки, по результатам рассмотрения которых принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека и об обязании включить её и члена её семьи в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1 право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека. 

Обязать ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области включить ФИО6 в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Архангельской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи два человека и об обязании включить её и члена её семьи в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко