Дело № 2а-371/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 29 июля 2020 года 

Курганской области 

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В., при секретаре Веретенниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Варгашинского района Курганской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Варгашинского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Варгашинского районного суда по делу № 2-372/2017 на Администрацию Варгашинского района возложена обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения из специализированного жилищного фонда. 01.02.2018 судебным приставом – исполнителем Варгашинского отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации Варгашинского района Курганской области. Определением Варгашинского районного суда административному ответчику была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.05.2019. Администрация Варгашинского района уведомляла Варгашинский РО СП УФССП по Курганской области о проделанной работе и причинах невозможности исполнения решения суда. Постановлением судебного пристава - исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 14.05.2020 с Администрации района взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения. Полагает взыскание исполнительского сбора незаконным, так как вины Администрации Варгашинского района в неисполнении судебного решения не имеется. По состоянию на 01.04.2020 неисполненными остаются 21 решение суда о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 31.03.2020 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит 103 человека. Собственные материальные ресурсы Варгашинского района для реализации отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству в бюджете района не предусмотрены. Администрацией Варгашинского района предпринимаются все возможные усилия для исполнения судебных решений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, о чем свидетельствует имеющаяся переписка с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. По состоянию на 1 мая 2020 года кредиторская задолженность Администрации Варгашинского района составляет 143 010,13 руб., кредиторская задолженность по собственному бюджету района составляет 31 833 руб., в том числе просроченная 23 000 рублей. Просит освободить Администрацию Варгашинского района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, вызысканного постановлением судебного пристава - исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 14.05.2020 по исполнительному производству №-ИП. 

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области, административный соответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от 24.08.2017 исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации Варгашинского района Курганской области о предоставлении жилья удовлетворены. Данным решением суда на Администрацию Варгашинского района Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № от 24.01.2018. 

01.02.2018 судебным приставом – исполнителем Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника - Администрации Варгашинского района Курганской области. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

Определением суда от 04.06.2018 должнику (административному истцу) была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.05.2019.

Администрация Варгашинского района уведомляла судебного пристава-исполнителя о проделанной работе и причинах невозможности исполнения решения Варгашинского районного суда о предоставлении детям – сиротам жилого помещения (письма от 15.05.2018, 04.07.2018, 20.12.2019). 

Постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 14.05.2020 по исполнительному производству №-ИП с Администрации Варгашинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При разрешении данного спора суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П указал, что взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию, поскольку для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Решение Варгашинского районного суда Курганской области от 24.08.2017 о возложении на Администрацию Варгашинского района Курганской области обязанности предоставления ФИО2 жилого помещения основано на нормах Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996, а также Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» № 288 от 05.10.2007. 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (далее – Закон Курганской области № 288) в редакции вышеуказанного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Согласно данным нормативно-правовым актам предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир. Таким образом, исполнение обязанности Администрации Варгашинского района по обеспечению ФИО2 жилым помещением поставлено в прямую зависимость от исполнения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области обязанности по приобретению жилого помещения и передаче его в муниципальную собственность. 

Материалами дела подтверждается, что Администрацией Варгашинского района предпринимались необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле многочисленные обращения в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о выделении необходимых финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей – сирот (от 09.02.2018, 18.06.2018, 07.11.2018, 15.03.2019, 30.05.2019, 06.06.2019,, 04.09.2019, 15.01.2020) и ответы на них (от 04.04.2018, 03.07.2018, 01.10.2018, 15.11.2018, 21.03.2019, 05.07.2019, 16.10.2019, 13.02.2020). 

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что должником в рамках полномочий приняты все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, и нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вины Администрации Варгашинского района в неисполнении судебного решения не имеется, непредставление истцом в установленный для исполнения пятидневный срок жилья нельзя признать уклонением истца от исполнения исполнительного документа. 

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.04.2020 неисполненными остается 21 решение по предоставлению жилья детям-сиротам. В Списке нуждающихся в предоставлении жилья состоит 103 человека. Собственные материальные ресурсы Варгашинского района на реализацию отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству в бюджете Варгашинского района не предусмотрены. 

Согласно справкам 20.05.2020, 21.05.2020 по состоянию на 1 мая 2020 года кредиторская задолженность Администрации Варгашинского района составляет 143 010,13 руб., кредиторская задолженность по собственному бюджету района составляет 31 833 руб., в том числе просроченная 23 000 рублей.

Суд считает, что поскольку основным препятствием для своевременного исполнения требования судебного пристава – исполнителя является непредоставление жилого помещения Администрации Варгашинского района Курганской области органом исполнительной власти Курганской области, решение суда не исполнено по независящим от административного истца обстоятельствам. Взыскание штрафных санкций не ускорит исполнение решений суда, а напротив, создаст дополнительные трудности по их выполнению. 

Проанализировав установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия со стороны Администрации Варгашинского района в неисполнении решения суда, и полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Администрации Варгашинского района Курганской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Варгашинского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 14.05.2020 по исполнительному производству №-ИП. 

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов