УИД 32RS0001-01-2018-004106-55

Дело № 12-60(19)

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года 

<

...> 

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта У. от 10 декабря 2018г. № 202-028м/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрированной 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта У. от 10 декабря 2018г. № 202-028м/2018 главная медицинская сестра ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в виду недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что в обязанности главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» не входит применение в работе приборов не прошедших проверку в установленном порядке. Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, поскольку в рамках своей компетенции главная медицинская сестра ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 в установленном порядке известила руководство ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» об истечении сроков проведения очередной проверки приборов. При вынесении решения административным органом не принято во внимание то обстоятельство, что выявленные нарушения устранены. Полагает, что данное правонарушение допущено по независящим обстоятельствам, в связи с чем должно квалифицироваться по ст. ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как малозначительное. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо главный государственный инспектор территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта З. возражала против отмены постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. 

Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений (ч.1 ст.12 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с п. 18 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02 июля 2015 года N 1815, периодической поверке подвергается каждый экземпляр средства измерений, находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал.

Юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 23 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ).

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО1, являясь главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» допустила нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, в отношении следующих приборов: 08.10.2018г.-13.11.2018г. в отношении анализатора показателей гемостаза АПГ2-02, заводской №..., производство Россия, фирма ЗАО НПП «Техномедика»; 08.10.2018г.-27.11.2018г. в отношении фотометра биохимического полуавтоматического CLIMA MC-15, заводской №..., производство Испания, фирма RAL Technica para el laboratoriuo, S.A. в клинико-диагностической лаборатории учреждения по адресу 

<

...>.

Приказом начальника госпиталя ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» О. № 20 от 19 января 2018г в целях соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с требованиями закона РФ «Об обеспечении единства измерений» приказано метрологу – главной медсестре ФИО1 представлять на поверку средства измерений, согласно графикам, своевременно направлять в ремонт средства измерений, находящиеся в эксплуатации, осуществлять метрологический надзор за состоянием и применением средств измерений.

Приказом руководителя Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта Росстандарта К. от 19 сентября 2018г. № 1335 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн».

Актом проверки Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта от 27 ноября 2018г. выявлены нарушения при осуществлении деятельности в области здравоохранения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Из объяснительной записки ФИО1 от 08 ноября 2018г. следует, что анализатор биохимический CLIMA MC-15 и анализатор показатель гемостаза АПГ2-02 применяемые в лаборатории ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» на момент проверки, не прошли очередную поверку. По контракту поверка должна быть в сентябре 2018г., был выписан счет и другие документы, по телефону ей сказали, что ЦСМ по Брянской области не могут выехать к ним в госпиталь по причине отсутствия нужного раствора для поверки вышеперечисленных средств измерений.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной по ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что в обязанности главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 не входит применение в работе приборов не прошедших проверку в установленном порядке, ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, поскольку в рамках своей компетенции она в установленном порядке известила руководство ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» об истечении сроков проведения очередной проверки приборов судьей отклоняются, поскольку в соответствии приказом начальника госпиталя ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» О. № 20 от 19 января 2018г метролог – главная медсестра ФИО1 осуществляет метрологический надзор за состоянием и применением средств измерений, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2018г. № 028м, распоряжением о проведении проверки от 19 сентября 2018г., актом проверки от 27 ноября 2018г. № 1335/202, протоколом проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 08, 13, 27 ноября 2018г., свидетельством о поверке средства измерения анализатора показателей гемостаза АПГ2-02 №... действительна до 08 октября 2018г., свидетельством о поверке средства измерения фотометра биохимического полуавтоматического CLIMA MC-15, заводской №..., производство Испания, фирма RAL Technica para el laboratoriuo, S.A. действительна до 08 октября 2018г., пояснительной запиской ФИО1, приказом ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» №20 от 19 января 2018г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая доводы жалобы о том, что при вынесении решения административным органом не принято во внимание то обстоятельство, что выявленные нарушения устранены, данное правонарушение допущено по независящим обстоятельствам, в связи с чем должно квалифицироваться по ст. ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как малозначительное судья приходит к следующему. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, в силу характера защищаемых правоотношений в сфере порядка управления и защиты законодательства об обеспечении единства измерений, а также учитывая использование приборов, не прошедших своевременную поверку, применяемых в сфере здравоохранения, отсутствие документов о поверке, основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют. 

Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что факт совершения главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления начальника территориального отдела по Брянской области ЦМТУ Росстандарта от 10 декабря 2018г. № 202-028м/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление постановление начальника территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта У. от 10 декабря 2018г. № 202-028м/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 оставить без изменения, жалобу главной медицинской сестры ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Рассказова