Дело № 2а-322/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года с. Мамонтово 

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жежера О.В., 

при секретаре Лесничевой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии по призыву граждан на военную службу Мамонтовского района Алтайского края об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Мамонтовского района Алтайского края об оспаривании решения призывной комиссии по призыву граждан на военную службу Мамонтовского района Алтайского края, в обоснование указал, что 24.09.2018 в призывную комиссию Мамонтовского района им подано заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой, так как военная служба противоречит его убеждениям, сложившимся на протяжении длительного времени в связи с тем, что его отец является инвалидом вследствие военной травмы. 10.10.2018 призывная комиссия Мамонтовского района приняла решение отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления. Истец не согласен с вынесенным решением, считает его незаконным, поскольку несмотря на пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы, комиссия должна была его рассмотреть по существу, обсудить и проанализировать наличие у него убеждений, препятствующих несению военной службы. На заседании призывной комиссии вопрос о восстановлении пропущенного срока ввиду наличия уважительных причин на голосование не ставился. Кроме того, комиссия не рассмотрела ранее поданное 02.11.2017 заявление аналогичного содержания ввиду наличия у него непогашенной судимости, имея при этом возможность перенести его рассмотрение на срок погашения судимости. На основании изложенного, истец просит решение призывной комиссии Мамонтовского района от 10.10.2018 отменить и обязать призывную комиссию Мамонтовского района вынести заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

Административный истец в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске, пояснил, что на комиссии не рассматривался вопрос об уважительности причин пропуска срока подачи заявления о замене службы, решение об отказе в его удовлетворении не мотивировано. 

Представители административного ответчика призывной комиссии Мамонтовского района ФИО2, ФИО3 требования ФИО1 не признали в полном объеме, предоставив мотивированный отзыв. ФИО2 пояснил, что ФИО1 с 2014 года уклоняется от несения военной службы, неоднократно подает заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу за пределами предусмотренного законом срока, тем самым злоупотребляет правом, т.к. срок призывной компании заканчивается до рассмотрения дела в суде, а также уклоняется от прохождения медицинского освидетельствования. Заявление от 02.11.2017 не могло быть рассмотрено на призывной комиссии ввиду наличия у ФИО1 непогашенной судимости, о чем ему сообщено в письменном виде. Заявление от 24.09.2018 рассмотрено на призывной комиссии в присутствии ФИО1, где заслушаны он и его отец, при этом заявление с указанием в тексте причин пропуска срока было оглашено, данный вопрос выносился на обсуждение членов комиссии, равно как о наличие у призывника сформировавшихся убеждений, препятствующих призыву на военную службу. О наличии причин пропуска срока, не указанных в заявлении, ФИО1 не сообщал на заседании комиссии. 

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Мамонтовского и Романовского районов Алтайского края ФИО4 возражал против удовлетворения требований, пояснив, что у ФИО1 имеются противопоказания призыву на военную службу по состоянию здоровья, что может быть установлено при прохождении медицинского освидетельствования, от прохождения которого он уклоняется. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» с заявлением о замене службы ФИО1 должен был обратиться в военный комиссариат, где состоит на воинском учете, а не в призывную комиссию.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

В силу ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А. - годен к военной службе; Б. - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В. - ограниченно годен к военной службе; Г. - временно не годен к военной службе; Д. - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показания, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Положениями ст. 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой также в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. При этом, как следует из содержания ст. 11 указанного Закона, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

В порядке ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: - подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее - также заявление); - рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; - явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; - явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрен порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с 2014 года ФИО1 признан годным к военной службе, в связи с чем подлежал призыву. Во время осеннего призыва на военную службу 2014 года ФИО5 подал заявление от 27.10.2014 о ее замене на альтернативную гражданскую службу в связи с имеющимися убеждениями, которые противоречат несению военной службы. Решением призывной комиссии Мамонтовского района от 30.10.2014 отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления. Решением Мамонтовского районного суда от 12.11.2014 (с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от 20.01.2015) заявление ФИО1 о признании решения призывной комиссии незаконным оставлено без удовлетворения. 

Во время весеннего призыва на военную службу 2015 года ФИО1 подал заявление от 24.03.2015 о ее замене на альтернативную гражданскую службу в связи с имеющимися убеждениями, которые противоречат несению военной службы. Решением призывной комиссии Мамонтовского района от 22.05.2015 отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления. Решением Мамонтовского районного суда от 04.06.2015 заявление ФИО1 о признании решения призывной комиссии незаконным оставлено без удовлетворения. 

Во время осеннего призыва на военную службу 2015 года ФИО1 уклонился от получения повестки на прохождение медицинского освидетельствования, в связи с чем привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 21.6 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 100 рублей. 

Приговором Мамонтовского районного суда от 12.10.2016 (с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от 09.12.2016) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 328 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Постановлением суда от 01.02.2017 ФИО1 предоставлена рассрочка уплата штрафа по приговору суда от 12.10.2017 на 5 месяцев - до 01.07.2017 с оплатой не менее 3000 руб. в месяц. 

18.04.2017 судебным приставом - исполнителем ОСП Мамонтовского и Романовского районов возбуждено исполнительное производство № 4954/17/22050-ИП в отношении ФИО1, предметом исполнения являлся уголовный штраф в размере 15000 руб. 

15.08.2017 постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП Мамонтовского и Романовского районов исполнительное производство № 4954/17/22050-ИП окончено в связи с уплатой штрафа в полном объеме. Срок погашения судимость в соответствии с п. «б» ч.3 ст. 86 УК РФ до 15.08.2018.

До осеннего призыва 2018 года ФИО1 не подлежал призыву на военную службу на основании пп. «б» п.3 ст.23 Федерального закона № 53-ФЗ (имел непогашенную судимость до 15.08.2018), в связи с чем его очередное заявление от 02.11.2017 о замене военной службы альтернативной гражданской службой призывной комиссией, назначенной на осенний призыв 2017, рассмотрено не было, о чем ему 07.11.2017 дан мотивированный ответ. 

Таким образом, после погашения судимости ФИО1 подлежал призыву на военную службу в период призывной компании с 01.10.2018 по 31.12.2018. Следовательно, с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу он мог обратиться в военный комиссариат до 01.04.2018.

По делу установлено, что ФИО1 обратился с таким заявлением в призывную комиссию Мамонтовского района Алтайского края 24.09.2018, решением призывной комиссии от 10.10.2018 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 отказано в связи с нарушением установленных сроков. Такое решение принято единогласным решением членов комиссии, что отражено в протоколе заседания комиссии. 

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 октября 2006 г. № 447-О «По жалобам граждан ФИО6 и ФИО7 на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом".

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцом, на заседании призывной комиссии 10.10.2018 рассматривалось заявление ФИО1 от 24.09.2018 о замене военной службы альтернативной гражданской службой, содержание которого оглашалось, в тексте заявления имелось указание на причины пропуска срока на подачу заявления. На существование иных обстоятельств, препятствующих подаче заявления, ФИО1 на заседании комиссии не указывал, не приведены они и в ходе рассмотрения административного дела. Голосование членов комиссии проведено, по результатам которого решения принято единогласно. Утверждение истца о необходимости проведения голосования по вопросу восстановления пропущенного срока на подачу заявления основан на неверно толковании материального закона. 

Довод административного истца об отсутствии в решении комиссии мотивов принятого решения является несостоятельным, поскольку в решении указано обоснование со ссылкой на нормы закона. 

Возможность рассмотрения ранее поданного истцом заявления от 02.11.2017 о замене службы по истечению срока погашения судимости, по мнению суда, у членов комиссии отсутствовала ввиду необходимости соблюдения требований п.3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», а также учитывая наличие ответа заявителю от 07.11.2017. 

Учитывая, что нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является основанием к отказу в такой замене согласно п. 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», то оснований для признания решения призывной комиссии от 10.10.2018 суд не усматривает, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии по призыву на военную службу Мамонтовского района Алтайского края об оспаривании решения призывной комиссии от 10.10.2018 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья О.В. Жежера