дело № 2а-140/2020

26RS0029-01-2019-008338-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи Лихомана В.П., 

при секретаре Косомировой Е.А.,

с участием

представителя административного истца 

помощника прокурора г. Пятигорска Кобыляцкой М.М.,

представителя административного ответчика 

администрации г. Пятигорска ФИО1,

представителей заинтересованных лиц:

Государственного бюджетного учреждения

здравоохранения Ставропольского края

«Пятигорская городская поликлиника № 1» ФИО2,

общества с ограниченной ответственностью

«Пятигорсктеплосервис» ФИО3,

муниципального бюджетного общеобразовательного

учреждения средняя общеобразовательная

школа № 12 г. Пятигорска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-140/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Пятигорска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с вопросом о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно административному исковому заявлению и объяснениям представителя административного истца, прокуратурой г. Пятигорска на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка по обращению главного врача ГБУЗ СК «Пятигорская городская поликлиника № 1» (далее – ГБУЗ СК «ПГП № 1») ФИО5 об обязании администрации города принять на баланс бесхозяйную тепловую сеть.

В ходе проверки установлено, что согласно государственному контракту на поставку тепловой энергии для государственных нужд № 65 от 29 декабря 2018 года, администрация государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» является потребителем тепловой энергии, поставляемой ООО «Пятигорсктеплосервис».

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и актом эксплуатационной ответственности, точкой подключения является врезка ТК-115 от котельной «Белая Ромашка» до поликлиники по ул. Первая Бульварная, 37, следовательно, эксплуатационная ответственность за сеть от ТК-115 до ТК-134 возложена на ГБУЗ СК «ПГП № 1». 

В связи с произведенной инвентаризацией стоящего на балансе учреждения недвижимого имущества подтвердился факт отсутствия балансовой принадлежности ГБУЗ СК «ПГП № 1» участка теплосети от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до ГБУЗ СК «ПГП № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-134 (от ТК-115 до ТК-136 2d219; от ТК-136 до ТК-134 2d159), протяженностью 201 м.

Из ответов министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 сентября 2019 года и МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» от 19 сентября 2019 года на запросы администрации ГБУЗ СК «ПГП № 1» следует, что отрезки тепловых сетей от ГБУЗ СК «ПГП № 1» от ТК-115 до ТК-136 2d219; от ТК-136 до ТК-134 2d159 являются бесхозяйными.

Кроме того, согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 06 ноября 2019 года, тепловая сеть от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до ГБУЗ СК «ПГП № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136, от ТК-136 до ТК-134 2d159 на кадастровом учете не состоит.

К ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

К вопросам местного городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а так же участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. 

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Как указала административный истец, бесхозяйные недвижимые вещи, к которым относится указанный выше участок тепловой сети, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как считает прокурор, неисполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования – города-курорта Пятигорска, так как сети теплоснабжения являются объектом жизнеобеспечения населения города.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

На основании изложенного, заместитель прокурора г. Пятигорска в административном исковом заявлении просил суд: признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска с 01 сентября 2019 года по 06 ноября 2019 года, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – тепловой сети от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до ГБУЗ СК «ПГП № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136 2d219, от ТК-136 до ТК-134 2d159; возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества тепловой сети от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до ГБУЗ СК «ПГП № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136 2d219, от ТК-136 до ТК-134 2d159; возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда передать ООО «Пятигорсктеплосервис» на обслуживание тепловую сеть от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до ГБУЗ СК «ПГП № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136 2d219, от ТК-136 до ТК-134 2d159.

Помощник прокурора г. Пятигорска Кобыляцкая М.М. поддержала доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Пятигорска ФИО1 возражала в отношении административного иска, так как считает его необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По мнению представителя административного ответчика, прокурор не обосновал в своем заявлении необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 125 КАС РФ.

Положения ч. 3 ст. 125 КАС РФ, устанавливающие требования к содержанию административного искового заявления, подаваемого в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, закреплены по аналогии с положениями абз. 1 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, согласно которым в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Обращение в защиту неопределенного круга лиц может быть связано с оспариванием нормативного или ненормативного правового акта, который нарушает права этих лиц, например, в сфере организации городского и коммунального хозяйства, строительства и т.д.

Обращение в защиту публичных образований (Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования) осуществляется в случаях особой социальной значимости и важности (например, в связи с изданием субъектом РФ правового акта, нарушающего права муниципальных образований).

Как считает представитель административного ответчика, данные требования закона прокурором г. Пятигорска не выполнено и права на обращение в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска у прокурора г. Пятигорска не имеется.

Представитель административного ответчика полагает, что в нарушение ст. 39 КАС РФ прокурор при подаче административного искового заявления превысил пределы полномочий, поскольку требования предъявлены не в защиту неопределенного круга лиц, а в интересах ГБУЗ СК «ПГП № 1». При этом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самим ГБУЗ СК «ПГП № 1» в защиту своих интересов.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Пятигорска была проведена проверка оказания администрацией г. Пятигорска муниципальных услуг. Однако ни основания проверки, ни итогового документа (акт, справка, рекомендации, заключение и т.п.) о результатах данной проверки к материалам дела не приобщены. Также административное исковое заявление не является результатом проверки. Кроме того, не приводится информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором г. Пятигорска.

Помимо изложенного ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в деятельность предприятий, организаций, органов местного самоуправления, т.е. полномочия прокуратуры не должны создавать препятствия для осуществления указанными субъектами права своих полномочий, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Предъявляя исковые требования об обязании администрации г. Пятигорска в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять на баланс бесхозяйное имущество и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества, прокурор г. Пятигорска тем самым, по мнению представителя административного ответчика, нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» регламентирован порядок принятия на учет недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, но данным правовым актом не установлена обязанность органа местного самоуправления на совершение действий по постановке на учет недвижимого имущества. 

Как считает представитель административного ответчика, действующее законодательство не содержит указание на сроки, установленные органу местного самоуправления для обращения с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества. Кроме того, основанием для обращения в суд является постановка на учет бесхозяйных объектов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в г. Пятигорске, а не выявление комиссией объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных. Водоснабжение населения от источников централизованного водоснабжения, имеющего непосредственное присоединение к бесхозяйным сетям водопровода, осуществляется в соответствии с нормативными документами, предъявляемыми к качеству питьевой воды. 

Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Как следует из приказа Минэкономразвития от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Между тем, как считает представитель административного ответчика, такой способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на соответствующие объекты недвижимости, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества.

Как указал представитель административного ответчика, отрезки тепловых сетей от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до ГБУЗ СК «ПГП № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136 2d219, от ТК-136 до ТК-134 2d159, не входят в состав тепловой сети, присоединенной к магистральным сетям котельной «Белая Ромашка», принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию городу-курорту Пятигорску. В реестре муниципальной собственности указанные отрезки тепловых сетей не состоят.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.

Указанные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.

В соответствии с п. 25 приведенных правил для заключения договора о подключении заявитель направляет на бумажном носителе или в электронной форме в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения, которая содержит необходимые в соответствии с данным пунктом сведения.

Пунктом 26 этих правил предусмотрено, что к заявке о подключении к системе теплоснабжения прилагаются следующие документы, в том числе, копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности или иное законное право заявителя на подключаемый объект или земельный участок, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются соответствующие выписки из Единого государственного реестра недвижимости).

Согласно п. 28 указанных правил в случае несоблюдения заявителем требований, предусмотренных п.п. 25 и 26 правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления представить недостающие сведения и документы. В случае непредставления заявителем недостающих сведений и документов в течение указанного срока исполнитель аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

В материалах дела имеется государственный контракт от 29 декабря 2018 года № 65 (ранее каждый год заключались аналогичные контракты), заключенный между ГБУЗ «ПГП № 1» и ООО «Пятигорсктеплосервис», в соответствии с которым теплоснабжающая организация поставляет потребителю тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель обязан принимать и оплачивать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель в соответствии с контрактом.

Таким образом, как указал представитель административного ответчика, спорная сеть работает длительное время и ООО «Пятигорсктеплосервис» взимается плата за теплоснабжение с абонента.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, а информацией об отказе от указанной сети ни от ГБУЗ «ПГП № 1», ни от ООО «Пятигорсктеплосервис» администрация г. Пятигорска, как указал ее представитель, не владеет.

Прокурор, обращаясь с требованием о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества на объекты недвижимости не указал индивидуальные признаки объектов, отсутствуют инвентаризационные акты, не представил кадастровый паспорт, в то время как поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии можно лишь индивидуально-определенную вещь.

На основании вышеизложенного, представитель административного ответчика считает, что заявленные прокурором г. Пятигорска требования удовлетворению не подлежат, в связи с чем просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» ФИО2 поддержала административное исковое заявление прокурора г. Пятигорска, пояснив, что основанием к проведению прокурорской проверки явилось обращение руководителя указанного заинтересованного лица, в связи с чем просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Пятигорсктеплосервис» ФИО3 возражал в отношении административного иска прокурора г. Пятигорска, согласившись с доводами представителя административного ответчика администрации г. Пятигорска, которые полностью поддержал и просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 12 г. Пятигорска ФИО4 просила суд разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом объяснений представителей административного истца, административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, проверив законность оспариваемого бездействия, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно письменным доказательствам, содержащимся в материалах данного административного дела, в прокуратуре г. Пятигорска проведена проверка по обращению главного врача ГБУЗ Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1», в ходе которой установлено, что согласно государственному контракту на поставку тепловой энергии для государственных нужд от 29 декабря 2018 года № 65, администрация ГБУЗ Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» является потребителем тепловой энергии, поставляемой ООО «Пятигорсктеплосервис».

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и актом эксплуатационной ответственности, точкой подключения сети является врезка ТК-115 от котельной «Белая Ромашка» до указанной поликлиники по ул. Первая Бульварная, 37, эксплуатационная ответственность за сеть от ТК-115 до ТК-134 возложена на ГБУЗ Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1».

В связи с произведенной инвентаризацией стоящего на балансе указанного учреждения недвижимого имущества подтвердился факт отсутствия балансовой принадлежности ГБУЗ Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» участка теплосети от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до ГБУЗ Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-134 (от ТК-115 до ТК-136 2d219; от ТК-136 до ТК-134 2d159), протяженностью 201 м.

Из ответов министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 сентября 2019 года и МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» от 19 сентября 2019 года на запросы администрации ГБУЗ Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» следует, что отрезки тепловых сетей от указанной поликлиники от ТК-115 до ТК-136 2d219; от ТК-136 до ТК-134 2d159 являются бесхозяйными.

Кроме того, согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 06 ноября 2019 года, тепловая сеть от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до ГБУЗ Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136, от ТК-136 до ТК-134 2d159 на кадастровом учете не состоит.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а так же участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Полномочия по участию администрации г. Пятигорска в решении указанных вопросов предусмотрены п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава г. Пятигорска, принятого решением Думы г. Пятигорска от 31 января 2008 года № 5-26 ГД.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931, регламентированы полномочия органов местного самоуправления по обращению в территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В нарушение указанных требований закона администрация г. Пятигорска, достоверно зная с сентября 2019 года о наличии указанной выше бесхозяйной тепловой сети, до настоящего времени не приняла меры к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке тепловой сети на учет в качестве бесхозяйной, а также о ее принятии на баланс.

Вместе с тем, отсутствие собственника указанного объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, повлечет непринятие мер к своевременному техническому обслуживанию и ремонту тепловой сети и создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обоснованно обратился в суд с рассматриваемым в данном деле административным исковым заявлением.

Неисполнение органом местного самоуправления требований п. 3 ст. 225 ГК РФ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования – города-курорта Пятигорска, так как сети теплоснабжения являются объектом жизнеобеспечения населения г. Пятигорска.

По изложенным основаниям административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем предложенный административным истцом срок устранения выявленных нарушений, который он просит установить в три месяца со дня вступления решения суда по делу в законную силу, суд считает недостаточным, поскольку для этого органу местного самоуправления потребуется более длительный срок, принимая во внимание необходимость принятия соответствующих этому мер, в связи с чем, исходя из принципа разумности, суд полагает необходимым установить для этого шестимесячный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Пятигорска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с вопросом о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска, выразившееся в непринятии мер к обращению в период с 01 сентября по 06 ноября 2019 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – тепловой сети от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136 2d219, от ТК-136 до ТК-134 2d159.

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность обратиться в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – тепловой сети от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136 2d219, от ТК-136 до ТК-134 2d159.

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность передать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обществу с ограниченной ответственностью «Пятигорсктеплосервис» на обслуживание тепловую сеть от котельной «Белая Ромашка» по адресу: 

<

...>, до Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Пятигорская городская поликлиника № 1» по адресу: 

<

...>, от ТК-115 до ТК-136 2d219, от ТК-136 до ТК-134 2d159.

В удовлетворении требований прокурора г. Пятигорска в части установления указанных им сроков устранения выявленных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман