Решение

 в окончательной форме принято 14 августа 2025 года

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 07 августа 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при помощнике ФИО1

с участием административного истца ФИО2, её представителя по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика Администрации г.Дзержинска – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, КУМИ Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Главе города Дзержинска ФИО5, департаменту градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации г. Дзержинска Нижегородской области, первому заместителю Главы Администрации городского округа г. Дзержинска ФИО6, директор департамента градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО7 о признании незаконным решения Администрации г. Дзержинска, 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что заявитель ФИО2 обратилась к Ответчику посредством сервиса Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схемы КПТ по адресу: 

<

адрес>, в границах населенных пунктов, в рамках кадастрового квартала №, приложив схему земельного участка, подготовленную с использованием системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. Полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка принадлежит Административному ответчику. Администрация города Дзержинска Нижегородской области на основании Постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ вынесла Решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в границах населенных пунктов, в рамках кадастрового квартала №

Административный Истец полагает, что его законное право на получение земельного участка в аренду нарушено, отказ является несостоятельным и необоснованным, не соответствующий действительности, закону, который не может препятствовать для реализации своих прав.

Административный истец ФИО2 с учетом уточнения просит суд:

-Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе администрации г.Дзержинска Нижегородской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах населенных пунктов, в рамках кадастрового квартала № незаконным;

-Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе администрации г.Дзержинска Нижегородской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах населенных пунктов, в рамках кадастрового квартала № незаконным;

-Возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов в аренду по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> в границах населенных пунктов, в рамках кадастрового квартала № и №, сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что она обратилась к ответчику посредством сервиса Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схемы КПТ по адресу: 

<

адрес>, в границах населенных пунктов, в рамках кадастрового квартала № и №, приложив схему земельного участка, подготовленную с использованием системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. Считает, что оформленная ею схема с использованием системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» соответствует законодательству и должна быть принята Администрацией г.Дзержинска на этапе предварительного согласования.

Представитель административного истца ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО4 действующий на основании доверенности и диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска. В материалах дела представлен письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении административного иска, считает, что составление схемы с использованием системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» не в полной мере соответствует критерию подачи документов о согласовании предоставления земельного участка в аренду, представленная заявителем схема приведена не на картографической основе ЕГРН в силу чего отсутствуют сведения о местоположении сооружений, их кадастровые номера, отсутствуют надписи, условные обозначения.

Административные ответчики КУМИ Администрация г.Дзержинску Нижегородской области, Глава города Дзержинска ФИО5, департамент градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации г. Дзержинска Нижегородской области, Первый заместитель Главы Администрации городского округа г. Дзержинска ФИО6, директор департамента градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО7, заинтересованные лица филиал ППК «Роскадастр» по Нижегородской области, Управление Росреестра по Нижегородской области, ОНД и ПР по г.о.г. Дзержинск в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области. 

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав позицию истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика Администрации г. Дзержинска, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Определением Дзержинского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Дзержинска, Главе города Дзержинска ФИО5, департаменту градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации г. Дзержинска Нижегородской области об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями объединено с административным делом № по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Дзержинска, Главе города Дзержинска ФИО5, департаменту градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации г. Дзержинска Нижегородской области об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, с присвоением ему номера №

Срок, установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подаче административного искового заявления истцом не пропущен.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством личного кабинета портала государственных услуг Российской Федерации административным истцом было подано заявление № в администрацию города Дзержинска Нижегородской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления административному истцу ФИО2 было подготовлено и направлено ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет портала государственных услуг Российской Федерации постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», в преамбуле которого содержатся ссылки на действующее законодательство, послужившее основанием принятия данного правового акта, а также постановляющая часть, содержащая основания, принятия данного решения. 

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужили основания пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года№ П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», статьи 57 Устава городского округа город Дзержинск. 

Как следует из Постановления администрации г. Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1369 кв.м., расположенного в кадастровом, квартале № послужило следующее.

Схема расположения, земельного участка на кадастровом плане территории, приобщенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1) схема приведена не на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости;

2) в схеме не учтены материалы и сведения: о местоположении сооружений;

3) в схеме не приведены надписи (включая кадастровые номера земельных участков), а также условные обозначения, примененные при подготовке изображения (цветовые изображения, примененные в чертеже схемы, не соответствуют цветовым изображениям,, приведенным в условных обозначениях). (л.д.78-79)

ДД.ММ.ГГГГ посредством личного кабинета портала государственных услуг Российской Федерации административным истцом ФИО2 было подано заявление № в администрацию города Дзержинска Нижегородской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления адмщщстративному истцу ФИО2 было подготовлено и направлено ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет портала государственных услуг Российской Федерации постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «©б отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» в преамбуле которого содержатся ссылки на действующее законодательство, послужившее основанием принятия данного правового акта, а также постановляющая часть, содержащая основания принятия данного решения.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужили основания пункта 6 статьи 11.9, пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года№ П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», статья 57 Устава городского округа город Дзержинск.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка описаны, в Постановление администрации г. Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ №, которое прикреплялось и направлялось в рамках рассмотрения муниципальной услуги на портале Госуслуги.

Как следует из вышеуказанного постановления, основанием для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1496 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № послужило следующее:

1. Схема расположение земельного участка на кадастровом плане- территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, каадстра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именноь

а) схема приведена не на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости;

б) в схеме не учтены материалы и сведения:

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о местоположении сооружений;

в) в схеме не приведены надписи (включая: кадастровые номера

земельных участков), а также условные обозначения, примененные при подготовке изображения (цветовые изображения, примененные в чертеже схемы, не соответствуют цветовым изображениям, приведенным в условных обозначениях);

2. Нарушены предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным. участкам, а именно: образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами - статья 53.1 Лесного кодекса РФ, часть 3 статьи 4, часть 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 12-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.14- Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, Ограничений распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (не соблюдены противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в лесах хвойных, пород)(л.д.189)

Несогласие с принятыми актами послужило основанием для обращения истца в суд.

Согласно ет. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 3.1 статьи 21 Федерального закона, от 27 июля 201.0 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муницишшыгых услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, направляют в личный кабинет заявителя па едином портале государственных и муниципальных услуг, в том числе, результаты предоставления муниципальной услуги в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил направления в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении- государственной или муниципальной услуга, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг», а также результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, результатов предоставления услуги; указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2022 года № 277, органом местного самоуправления вместе с таким видом статуса о ходе предоставления услуги, как «в предоставлении услуга отказано», направляется для размещения в личном кабинете заявителя на едином портале мотивированное обоснование принятия соответствующего решения органом местного. самоуправления, (при условии, что нормативными правовыми актами Российской. Федерации, определяющими порядок предоставления соответствующей услуги, установлена, обязанность предоставления такого мотивированного обоснования), а также в случае принятия решения об отказе в предоставлении услуги - информация обоснованиях принятия соответствующего • решения в соответствии с перечнями оснований, установленными в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления, государственных и муниципальных услуг».

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; пунктом 7 которой установлено, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований. для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения, и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе и предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Обязанность предоставления уполномоченным органом, помимо решения, мотивированного обоснования нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена.

Согласно нормам Устава городского округа г.Дзержинск органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления принимается муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения в виде постановления.

В соответствии е пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о- предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной. территории, наличия зон с особыми условиям и использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий, общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными" программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (пункт 1).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к. формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного, участка устанавливаются: уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным, органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположение земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка% или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы. схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа, на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения. утвержденных документов территориального планирования: правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и. территориях общего пользования, красных линиях: о местоположении границ земельных участков: о местоположении зданий, сооружений, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к. образуемым земельным участкам,

В соответствии с пунктом: 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах, (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Таким образом, опровергая доводы заявителя, следует отметить, что сводом правил обозначены минимальные расстояния, которыми при застройке городских поселений будут обеспечены требования Федерального-закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Из ответа И.о начальника управления экологии и лесного хозяйства О.В. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно материалам лесоустройства Дзержинского городского лесничества на территории лесничества на границе с формируемым земельным участком произрастают хвойные насаждения со следующими основными характеристиками: состав насаждения - сосна, средний возраст - 45 лет, средняя высота 15 см, средний диаметр - 16 см, 2 класс бонитета, запас древесины 150 куб.м./га(л.д.209)

Согласно графическим частям схем расположения на кадастровом плане территории, образуемый спорный земельный участок расположен в границах 30 и 50-метровой защитной противопожарной зоны от границ городских лесов.(л.д.237)

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок в границах населенных пунктов, в рамках кадастрового квартала № и № входит в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж~3). Следовательно, расположение части образуемого земельного участка в границах 30 и 50-метровой защитной противопожарной зоны от границ городских лесов исключает возможность их использования по виду разрешённого использования, то есть для ИЖС.

Следовательно, расположение образуемых земельных участков в пределах территории, противопожарной зоны налагает ограничения на их использование под строительство различных сооружений и строений, в том числе для хозяйственных нужд, что является основанием для отказа в предварительного согласования предоставления земельного участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, представленная в адрес администрации г.Дзержинска схема выполнена заявителем ФИО2 посредствам портала nspd.gov.ru., данное также подтверждается вышеописанной схемой, в данной схеме отсутствуют сведения о кадастровом инженере.

Административный истец доказывая соответствие законности вышеописанной схемы ссылается на письмо Роскадаетра от ДД.ММ.ГГГГ №

Однако, из содержания данного письма следует, что:

«Сервис ФГИС ЕЦП НСПД («Земля просто») позволяет осуществить пространственные проверки в отношении территории, в границах которой заинтересованное лицо намерено образовать земельный участок и подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказа №. При этом пользователю доступна возможно визуальной проверки имеющихся установленных зон и территорий: при выборе во вкладке «Все слои» сервиса «Земля просто» проверяемых слоев (например, «Зоны с особыми территориями»). Схема расположения земельного участка, формируемая с использованием сервиса «Земля просто» ФГИС ЕЦП НСПД в полной мере соответствует требованиям Приказа №.

Обращаем внимание, что порядок использования ФГИС ЕЦП НСПД в целях предоставления - государственных и муниципальных услуг, включая этапы, обеспечения такого использования на территориях субъектов Российской Федерации, перечень таких услуг, виды электронных сервисов и порядок их использования, согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 431-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 3.17-ФЗ, утверждаются Правительством Российской Федерации. Соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации находится в стадии разработки.

Обращение с заявлением на предоставление земельного участка в собственность или аренду с использованием сервисов федеральной государственной географической информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных будет доступно после интеграции ФГИС ЕЦП НСПД с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций).

Вместе с тем к полномочиям ППК «Роскадастр» не относится оценка правомерности решений, действий (бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) субъектов Российской Федерации при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений в порядке главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе посредством разъяснений о причинах их принятия (совершении)». (л.д.103-105)

Данное письмо подтверждает, что в настоящий момент использование данной системы подготовки схемы размещения земельного участка в рамках муниципальных услуг, не предоставляется возможным ввиду, отсутствия утвержденного правового акта Правительства РФ. Кроме того, оно не подтверждает соответствие схемы, размещения земельного участка предоставленной в адрес администрации г. Дзержинска нормам действующего законодательства.

Вопреки доводам заявителя, применение в настоящем споре противопожарных расстояний от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 50 метров, поскольку поселок Дачный, фактический и юридически не имеет статуса административной территориальной единицы, так как является частью города Дзержинска, как следует из Устава городского округа город Дзержинск, принятого постановление городской Думы г. Дзержинска от 26.12.2005 года № 34 (Далее-Устав), котиорым утвержден состав территории городского округа г. Дзержинска

Согласно п. 1 статьи 5 Устава городского округа г. Дзержинска территория городского округа включает в себя территории административно- территориальных образований: город Дзержинск, территорию административно-территориального образования сельсовет Гавриловка, включающий в состав своей территории сельский поселок Гавриловка; рабочий поселок Горбатовка; территорию административно-территориального образования сельсовет Желнино, включающий в состав своей территории сельский поселок Желнино; территорию административно-территориального образования сельсовет Пыра в составе населенных пунктов: кордон Лесной и сельский посёлок Пыра - с административным центром в сельском поселке Пыра; территорию административно-территориального образования - сельсовет Бабино в составе населенных пунктов сельских поселков Бабино, Игумново, Колрдкино, Петряевка, Юрьевец с административным центром в сельском поселке Бабино; сельских населенных пунктов: поселок Гнилицкие Дворики, поселок Лесная Поляна, поселок Северный, поселок Строителей.

Согласно пункту 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом: плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка ил земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка, которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестре недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями: использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как указала администрация г. Дзержинска Нижегородской области представленная заявителем схема, выполненная кадастровым инженером ФИО9, подготовлена с нарушением, требований, установленных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане. территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или. земельных участков на кадастровом, плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, территории, подготовка которой осуществляется в Форме документа на бумажном носителе».

Вышеназванные схемы подготовлены без учета материалов и сведений:

Схема расположения, земельного участка на кадастровом плане территории, приобщенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № а именно:

1) схема приведена не на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости;

2) в схеме не учтены материалы и сведения: о местоположении сооружений;

3) в схеме не приведены надписи (включая кадастровые номера земельных участков), а также условные обозначения, примененные при подготовке изображения (цветовые изображения, примененные в чертеже схемы, не соответствуют цветовым изображениям,, приведенным в условных обозначениях). (л.д.78-79)

1. Схема расположение земельного участка на кадастровом плане- территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, каадстра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именноь

а) схема приведена не на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости;

б) в схеме не учтены материалы и сведения:

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о местоположении сооружений;

в) в схеме не приведены надписи (включая: кадастровые номера

земельных участков), а также условные обозначения, примененные при подготовке изображения (цветовые изображения, примененные в чертеже схемы, не соответствуют цветовым изображениям, приведенным в условных обозначениях);

2. Нарушены предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным. участкам, а именно: образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами - статья 53.1 Лесного кодекса РФ, часть 3 статьи 4, часть 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 12-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.14- Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, Ограничений распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (не соблюдены противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в лесах хвойных, пород)(л.д.189)

Таким образом, именно администрацией г. Дзержинска Нижегородской области как самостоятельным органом местного самоуправления были приняты оспариваемые административным истцом ответы-решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые решения администрации г. Дзержинска Нижегородской области соответствуют указанным выше нормам и соответствуют закону, поскольку в представленном истцом пакете документов имелись недостатки.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для признания незаконным решений администрации г. Дзержинска Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

И как следствие не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области о возложений обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов в аренду по адресу: 

<

адрес> в границах населенных пунктов, в рамках кадастрового квартала № и №, сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исследовав и дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, учитывая, что оспариваемые постановления вынесены уполномоченным органом в пределах его компетенции, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Иных доводов, способных повлечь удовлетворение заявленных административным истцом требований, административный иск не содержит.

На основании ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ:

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, КУМИ Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Главе города Дзержинска ФИО5, департаменту градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации г. Дзержинска Нижегородской области, первому заместителю Главы Администрации городского округа г. Дзержинска ФИО6, директор департамента градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО7 о признании незаконным решения Администрации г. Дзержинска - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б. Буцина

Копия верна

Судья: