РЕШЕНИЕ

09 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Писарев А.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Премиум-Сегмент» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № от .... о назначении административного наказания по ст.14.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № от .... генеральный директор ООО «Премиум-Сегмент» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, поскольку данное постановление вынесено неправомерно, не учтены фактические обстоятельства дела. Так, заявитель считает, что к свершенному правонарушению могут быть применены положения ст.2.9 КоАП РФ, заявителем не преследовались цели по сокрытию, обману и предоставлению недостоверных сведений, отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, правонарушение не повлекло за собой общественно-опасных последствий. Также заявитель указывает, что не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, указанные в ч.3 ст.4.1, ч.ч.1, 3 ст.4.2 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 считает, что не были учтены обстоятельства, указывающие на тяжелое имущественное и финансовое положение заявителя, проводя анализ размера прибыли ООО «Премиум-Сегмент» следует, что привлечение к ответственности заявителя и как следствие применение санкции статьи в виде штрафа в размере 150.000 рублей, могут привести к риску платежеспособности организации, помимо этого, организация относится к категории микропредприятий. На основании вышеизложенного, ФИО1 считает, что решение о привлечении к административной ответственности вынесено без учета данных обстоятельств, что является нарушением прав и законных интересов ООО «Премиум-Сегмент», а равно нарушением материальных и процессуальных норм права, в связи с чем подлежит отмене. 

ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил материалы дела об административном правонарушении, а также письменные возражения по жалобе.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Из представленных материалов следует, что согласно сведениям ЕГАИС ООО «Премиум-Сегмент» зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН № от ... (TTN-№ в адрес ИП ФИО с адреса: ...

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Премиум-Сегмент» в ответ на определение об истребовании ИП ФИО в адрес которого зафиксирована поставка алкогольной продукции, представлены копии первичных документов, а именно ТТН, согласно которым указан адрес грузоотправителя: ... Согласно сведениям сервера аналитической отчетности «Подключение организаций к ЕГАИС - УТМ» адрес подключения ООО «Премиум-Сегмент»: ...

В соответствии с требованиями к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №650, при наличии у организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей обособленных подразделений, программно-аппаратные средства организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

... сотрудниками Управления произведен осмотр принадлежащих ООО «Премиум-Сегмент» территорий по адресу: 350059... Согласно протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... № по вышеуказанному адресу признаков осуществления хозяйственной деятельности ООО «Премиум-Сегмент» не установлено, должностные лица, сотрудники или законный представитель, отсутствуют.

По сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (без учета отключенных организаций)» по 1 регистру на ..., по адресу: ... остатки алкогольной продукции не числятся.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В соответствии п.6 Правил, организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, сведения, содержащиеся в справке, прилагаемой к товарно- транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации: номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, дату производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дату розлива алкогольной продукции, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

В соответствии с п.21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. В соответствии с п.24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данным.

Порядок и сроки представления в элекгронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов».

В соответствии с п.5.1.1. Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

Так, в разделе «Транспортный раздел» поля «19. Автопредприятие», «20. Автомобиль», «21. Прицепы» и «22. Заказчик», «23. Водитель», «24. Пункт погрузки», «25. Пункт разгрузки», «26. Переадресовка» и «27. Принял водитель- экспедитор» - заполняются оператором организации-поставщика на основании транспортного раздела ТТН.

Таким образом, должностным лицом - генеральным директором ООО «Премиум-Сегмент» ФИО1 нарушены положения ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, п. 5.1.1 Приказа Росалкогольрегулирования №149.

В отношении ООО «Премиум-Сегмент» .... составлен протокол об административном правонарушении №.

Согласно приказу № от ... генеральным директором ООО «Премиум-Сегмент» является ФИО1, который в силу занимаемой должности осуществляет текущее руководство деятельностью организации, а, следовательно, несет ответственность за выполнение организацией требований законодательства в части соблюдения установленного порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Премиум-Сегмент», в силу занимаемой должности, должен был знать о необходимости выполнения требований нормативных правовых актов в части соблюдения государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но не предпринял для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине должностного лица.

При таких обстоятельствах, генеральным директором ООО «Премиум-Сегмент» ФИО1 совершено административное правонарушение в виде ненадлежащего контроля, за деятельностью организации, что повлекло нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за данный вид нарушения предусмотрена административная ответственность по ст.14.19 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении мотивировано решение об отказе в применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Так, в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, в данном случае имел место факт повторного совершения однородного административного правонарушения ФИО1 за совершение которого должностное лицо ООО «Премиум-Сегмент» подвергнуто административному наказанию в соответствии с постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу РФ № от ... (вступило в законную силу ..., вид административного наказания предупреждение) по ст. 14.19 КоАП РФ, что подтверждает факт неоднократного, недобросовестного отношения к требованиям законодательства.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Вместе с тем, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размер административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст.14.19 КоАП РФ составляет 10 000 руб., данный размер штрафа и был назначен заявителю. 

Таким образом, минимальный штраф, предусмотренный санкцией ст.14.19 КоАП РФ не подпадает под условия для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде снижении размера штрафа ниже низшего предела.

Также заявитель в качестве довода, свидетельствующего о необходимости отмены постановления о привлечении к административной ответственности указывает на то, что не указано наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренных ч.3 ст.4.1, ч.ч.1, 3 ст.4.2 КоАП РФ. Вместе с тем, данные обстоятельства не могут повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку наказание назначено в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст.14.19 КоАП РФ. 

Постановление вынесено в установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения общества к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № в отношении генерального директора ООО «Премиум-Сегмент» ФИО1 обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вместе с тем, характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ.

Заявитель указывает об отсутствии вследствие совершения вменяемого административного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имущественного ущерба.

Диспозиция ст.14.19 КоАП РФ не предусматривает для состава данного административного правонарушения причинение существенного вреда государственным интересам, в том числе в сфере осуществления государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Таким образом, нарушение установленного государством порядка учета алкогольной продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей).

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, ФИО1 не приняты меры по контролю за соблюдением требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, в результате чего допущены нарушения. За данный вид нарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ, характеризующаяся несоблюдением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вина ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления его виновности в совершении административного правонарушения. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.14.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, того обстоятельства, что ФИО1 повторно совершено однородное административное правонарушение. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № от .... в отношении генерального директора ООО «Премиум-Сегмент» ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: