№ 12-287/2021

РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РВК-Архангельск» Шубной И.А. на постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 22.04.2021 № 71,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 22.04.2021 № 71 ООО «РВК-Архангельск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – областной закон № 172-22-ОЗ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шубная И.А. подала жалобу о его отмене, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.

Защитник ООО «РВК-Архангельск» Шубная И.А. в судебном заседании поддержала доводы ходатайства и жалобы. 

С учетом того, что срок подачи жалобы приходился на праздничные и выходные дни, а также нерабочие дни, установленные Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242, имеются основания для восстановления срока подачи жалобы.

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ административная ответственность наступает за невыполнение иных условий, указанных в разрешении (ордере), за исключением административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2 - 6 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ.

Согласно обжалуемому постановлению и протоколу об административном правонарушении, в вину ООО «РВК-Архангельск» вменяется то, что после осуществления в районе дома 3 по улице Нагорная в городе Архангельске земляных работ, необходимых для ремонта канализации, не выполнило условия, указанные в разрешении (ордере) на право производства земляных работ о закрытии разрешения (ордера) с указанием даты, подписи, фамилии, имени, отчества лица, закрывшего разрешение (ордер) № 587/19 от 04.12.2019, чем нарушило порядок производства земляных работ на территории города, определенный разделом 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила), а также Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденный постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 21.06.2018 № 787 (далее – Порядок).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 12.1.2 Правил, выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация МО «Город Архангельск». Разрешение (ордер) выдается в соответствии с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ.

Согласно разрешению (ордеру) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск» от 04.12.2019 № 587/19, срок действия разрешения (ордера) заканчивается 15.06.2020.

Факт невосстановления благоустройства и незакрытия разрешения (ордера) от 04.12.2019 № 587/19 на момент составления протокола подтверждается, помимо протокола об административном правонарушении, актом № 50зр от 17.03.2021, и не оспаривается подателем жалобы.

На основании этого составителем протокола и административной комиссией был сделан вывод о наличии в бездействии ООО «РВК-Архангельск» состава правонарушения.

Однако при этом не были в полной мере правильно применены нормы материального права и процессуальные требования КоАП РФ.

Так, согласно пункту 2.4 Порядка, для закрытия разрешения (ордера) заявитель представляет заявление о закрытии разрешения (ордера), акт сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после производства земляных работ на территории муниципального; разрешение (ордер) на право производства земляных работ, в котором ставится отметка о его закрытии; а также документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, (в случае если интересы заявителя представляет его представитель).

Из пункта 2.13 Порядка следует, что работы по восстановлению нарушенного благоустройства в ходе проведения земляных работ должны быть сданы по акту представителям администрации соответствующего территориального округа Администрации МО «Город Архангельск», на территории которого производились земляные работы, департамента городского хозяйства и департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» (в случае если земляные работы производились в зоне ответственности указанного департамента). При этом лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" для закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Таким образом, закрытие ордера возможно только после выполнения и сдачи работ по восстановлению благоустройства. Закрытие разрешения (ордера) без выполнения указанных работ не предусмотрено Правилами или Порядком. 

Следовательно, исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ лицу, получавшему разрешение (ордер) на земляные работы, не может вменяться в вину нарушение, выразившееся в неподаче заявления о закрытии и иных документов, предусмотренных пунктом 2.4 Порядка, до тех пор, пока не выполнены работы по восстановлению благоустройства.

Более того, внесение записи о закрытии осуществляет уполномоченное лицо местной администрации, а не лица, получавшего разрешение (ордер) на земляные работы. Поэтому само по себе невнесение данной записи также не образует состава правонарушения со стороны ООО «РВК-Архангельск».

Поскольку зависящие от ООО «РВК-Архангельск» действия по закрытию разрешения (ордера) обязательно включают в себя восстановление благоустройства, фактически в вину ООО «РВК-Архангельск» вменяется невыполнение работ по восстановлению благоустройства. 

Однако, как следует из материалов дела, за данное нарушение ООО «РВК-Архангельск» уже было привлечено к административной ответственности постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 10.08.2020 № 220. Данное нарушение не является длящимся, поскольку благоустройство должно быть восстановлено в конкретный срок. В связи с этим повторное привлечение к ответственности за невосстановление благоустройства в установленный срок противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, а также нарушает установленный срок давности привлечения к ответственности.

Таким образом, в бездействии ООО «РВК-Архангельск» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 7 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является основанием для прекращения производства по делу. В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Шубной И.А. удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 22.04.2021 № 71 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного пунктом 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

С.Р. Ярмолюк