РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года с. Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-272/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большечерниговского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Большеглушицкий районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения: пер. 

<

данные изъяты> и ул. 

<

данные изъяты> п. Краснооктябрьский, обязать Администрацию сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу в переулке 

<

данные изъяты> и ул. 

<

данные изъяты> п. Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу очистить от снега и наледи проезжую часть.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка состояния безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области, в ходе которой выявлено нарушение: на дороге в пер. 

<

данные изъяты>, рядом с домом № зафиксировано наличие снега на проезжей части более 5 см; на дороге по ул. 

<

данные изъяты>, рядом с детским садом на подходе отсутствует пешеходный переход и тротуар, также зафиксированы снежный накат и зимняя скользкость.

Указывает, что не приведение вышеуказанной автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточнил требования административного искового заявления, просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения: пер. 

<

данные изъяты> и ул. 

<

данные изъяты> п. Краснооктябрьский, обязать Администрацию сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу по ул. 

<

данные изъяты> п. Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: обустроить пешеходный переход и тротуар рядом с детским садом в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку в настоящее время снег растаял.

Представитель административного ответчика З в судебном заседании административные исковые требования признала, просила срок исполнения решения суда увеличить до 24 месяцев, поскольку именно такой срок необходим для обустройства пешеходного перехода и тротуара рядом с детским садом. При этом, приобщила локальный сметный расчет (смету) №, который подтверждает, что администрация ведет работу для исполнения требований прокурора.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Большечерниговскому району Самарской области в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования поддерживают, просят их удовлетворить.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. 

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Судом установлено, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области.

В соответствии со ст. 3 ч.ч. 6, 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ (далее — Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада.

В соответствии с п. 8.4 Состояние элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок транспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.3.

Согласно п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением Главы администрации Краснооктябрьский утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Краснооктябрьский» (далее - Перечень).

Согласно вышеуказанного перечня автомобильная дорога в пер. 

<

данные изъяты> и по ул. 

<

данные изъяты> п. Краснооктябрьский (далее - автомобильная дорога), является дорогой общего пользования местного значения сельского поселения Краснооктябрьский.

В рамках проверочных мероприятий согласно акта от 21.01.2025 года и приложенных к нему фотографий, произведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги, в результате которого зафиксированы: на дороге в пер. 

<

данные изъяты>, рядом с домом № зафиксировано наличие снега на проезжей части более 5 см; на дороге по ул. 

<

данные изъяты>, рядом с детским садом на подходе отсутствует пешеходный переход и тротуар, также зафиксированы снежный накат и зимняя скользкость. 

Данные обстоятельства не оспорены стороной административного ответчика и подтверждаются представленными фотоматериалом и актом обследования автомобильной дороги.

По вышеуказанным причинам нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, пользующихся дорогой - на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения федерального законодательства.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям вносилось представление от 14.12.2024 об устранении нарушений, которое рассмотрено 17.12.2024, но нарушения до подачи иска в суд не были устранены.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения Краснооктябрьский меры к обустройству пешеходного перехода и тротуар рядом с детским садом в п. Краснооктябрьский не приняты, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Неисполнение администрацией с.п. Краснооктябрьский своих полномочий в области безопасности дорожного движения влечет угрозу жизни и здоровья граждан.

Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований. 

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке. 

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ). 

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

С учетом приведенных выше положений правовых норм, что указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска прокурора Большечерниговского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействие, обязать совершить действия, поскольку не приведение вышеуказанных автомобильных дорог в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большечерниговкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения: пер. 

<

данные изъяты> и ул. 

<

данные изъяты> п. Краснооктябрьский.

Обязать Администрацию сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу по ул. 

<

данные изъяты> п. Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: обустроить пешеходный переход и тротуар рядом с детским садом.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в месячный срок со дня вынесения решения. 

Судья