УИД №67RS0027-01-2019-000341-92

Дело № 2а-345/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шумячи 16 сентября 2019 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе: 

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

с участием прокурора Смирновой Е.М., 

при секретаре Ивановой Ю.Н., 

а также с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представителя административного соответчика ФИО8, представителя заинтересованного лица ФИО9, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шумячского района Смоленской области, поданного в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, администрации Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, администрации Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области, администрации Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО). Проверкой установлено, что на территории Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения, отсутствуют. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просит суд признать незаконным бездействие администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и обязать администрацию Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области создать на территории Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Также прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Проверкой установлено, что на территории Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения, отсутствуют. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просит суд признать незаконным бездействие администрации Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и обязать администрацию Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области создать на территории Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Также прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Проверкой установлено, что на территории Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения, отсутствуют. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просит суд признать незаконным бездействие администрации Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и обязать администрацию Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области создать на территории Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Также прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Проверкой установлено, что на территории Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения, отсутствуют. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просит суд признать незаконным бездействие администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и обязать администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области создать на территории Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Также прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Проверкой установлено, что на территории Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения, отсутствуют. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просит суд признать незаконным бездействие администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и обязать администрацию Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области создать на территории Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Также прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Проверкой установлено, что на территории Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения, отсутствуют. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просит суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и обязать администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области создать на территории Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Также прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Проверкой установлено, что на территории Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения, отсутствуют. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просит суд признать незаконным бездействие администрации Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и обязать администрацию Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области создать на территории Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Определением суда от 4 июля 2019 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство, делу присвоен №2А-345/2019. 

В судебном заседании прокурор Смирнова Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, по основаниям, указанным в административных исковых заявлениях и просит их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области ФИО1 исковые требования не признала, поддержав ранее представленные возражения, и суду пояснила, что на территории Озерного сельского поселения предусмотрен мешочный сбор мусора, который соответствует условиям договора оферты, размещенном на сайте администрации в сети Интернет, предоставленным региональным оператором. Создание и содержание контейнерных площадок для накопления ТКО не относится к полномочиям сельских поселений, денежных средств на обустройство площадок не имеется.

Представитель административного ответчика - администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области исковые требования не признала и суду пояснила, что Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относит к полномочиям муниципального района. Закон Смоленской области №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» относит к полномочиям сельских поселений участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО и не предусматривает обязанности по созданию и содержанию площадок накопления ТКО. Денежных средств на создание спорных площадок не имеется, в поселении организован мешочный сбор мусора, выделение земельных участков для строительства площадок и согласование его границ относится к полномочиям муниципального района. 

Представитель административного ответчика - администрации Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области ФИО2 заявленные требования признала частично, пояснив, что не согласна с указанием прокурора на бездействие администрации, которая по согласованию с жителями поселения определила мешочный сбор и места накопления ТКО, указав также на отсутствие денежных средств для создания площадок и принадлежность земель муниципальному району. 

Представитель административного ответчика - администрации Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области ФИО7 не возражала против удовлетворения заявленных требований и суду пояснила, что администрацией принимаются меры по созданию площадок для накопления ТКО, однако из-за отсутствия необходимого количества денежных средств, площадки до настоящего времени не созданы. В настоящее время в поселении организован мешочный сбор мусора, определены места сбора мусора, в отношении шести земельных участков, на которых администрацией планируется строительство спорных площадок, ведутся кадастровые работы.

Представитель административного ответчика - администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области ФИО6 исковые требования не признал и суду пояснил, что обязанность по созданию площадок накопления ТКО должна быть возложена на регионального оператора - АО «Спецавтохозяйство». В бюджете поселения денежных средств для создания площадок не имеется. Придомовая территория многоэтажных домов в с.Первомайский в собственность не оформлялась. 

Представитель административного ответчика - администрации Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области ФИО3 исковые требования не признал, поддержав представленные суду возражения, пояснив, что на территории поселения организован мешочный сбор мусора, что не противоречит Правилам обращения с ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156. Полагает, что создание площадок накопления ТКО - обязанность муниципального района. 

Представитель административного ответчика - администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области ФИО4 исковые требования не признала и суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Смоленской области №141-з от 30.10.2014 года к полномочиям муниципального района относится вопрос создания площадок накопления ТКО. В настоящее время на территории поселения организован мешочный сбор мусора, денежных средств для создания площадок в бюджете поселения не предусмотрено. 

Представитель административного соответчика – администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» создание и содержание площадок накопления ТКО относится к полномочиям сельских поселений. Согласно Уставу муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области к полномочиям муниципального района относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению ТКО на территории муниципального образования, но вопросы местного значения на территориях сельских поселений осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района. 

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – АО «Спецавтохозяйство» ФИО9 не возражал против удовлетворения заявленных требований и суду пояснил, что организованный сельскими поселениями мешочный сбор ТКО является временной мерой, полагает необходимым создание в сельских поселениях контейнерных площадок для накопления ТКО. 

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - УК ООО Жилкомпрогресс, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился. Судебное извещение, направленное в адрес заинтересованного лица, возвратилось в суд с отметкой почты об истечении срока хранения заказного письма. 

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 года №141-з «О закреплениями за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 части 1 настоящей статьи). 

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. 

В соответствии с п.п.3 ч.1 ст.14 этого же Закона, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, отнесено к вопросам местного значения.

Согласно п.12 ч.2 ст.7 Уставов Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (т.1, л.д.180,182), Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (т.2, л.д.5), Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (т.2, л.д.43,45), Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области (т.2, л.д.112,114), Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (т.2 л.д.175,176), Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области (т.2, л.д.212,214), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения сельского поселения. 

Согласно п.12 ч.2 ст.7 Устава Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (т.1, л.д.144-145) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства на территории сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения сельского поселения. 

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. 

Утверждение Правил благоустройства относится к полномочиям сельских поселений (п.п.19. п.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ).

Из содержания ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ следует, что Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения. 

Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. утвержден СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», содержащий основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п.2.1.3 указанного СанПиН, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии со ст.23 Правил благоустройства территории Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области 21.11.2018 года, №32контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов – специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов. Наличие таких площадок необходимо предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО, ограждение контейнеров. Рекомендуется проектировать озеленение площадки (т.1, л.д.9).

Аналогичные требования установлены ст.21 Правил благоустройства территории Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 30.10.2018 г. №42 (т.1, л.д.55), ст.20 Правил благоустройства территории Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 05.04.2019 г. №3 (т.1, л.д.117).

В пункте шестом Правил благоустройства территории, обеспечения чистоты и порядка в Понятовском сельском поселении Шумячского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области 22.02.2018 года, №3 предусмотрены площадки для установки мусоросборников, как специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов, а также размер площадки, их количество, озеленение, покрытие площадки устанавливается аналогичным покрытию транспортных проездов (т.1, л.д.72).

Площадки для установки мусоросборников с аналогичными требованиями предусмотрены и п.6 Правил благоустройства территории, обеспечения чистоты и порядка в Снегиревском сельском поселении Шумячского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области 05.02.2018 года, №4. (т.1, л.д.102). 

В п.2.1, 2.3, 2.8 Правил по благоустройству территории Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области 29.06.2012 года №16 предусмотрена очистка и уборка территории в соответствии с действующим законодательством. На территории поселения запрещается накапливать и размещать мусор в несанкционированных местах. Для сбора отходов и мусора организуется место их временного хранения (т.1. л.д.87).

Пунктом 4.15 Правил благоустройства и содержания территории Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области, утвержденных постановлением администрации Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области, предусмотрены площадки для контейнеров с твердым покрытием (т.1, л.д.133). 

26.04.2019 г. в адрес Глав муниципальных образований сельских поселений, расположенных на территории Шумячского района Смоленской области (Озерного, Первомайского, Понятовского, Надейковичского, Снегиревского, Руссковского, Студенецкого) заместителем прокурора Шумячского района Смоленской области внесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором указано на отсутствие на территории поселений площадок накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно поступившим ответам требование прокурора не исполнено (т.1, л.д.11,57,74,89,104,119,135).

Возражая против удовлетворения заявленных прокурором требований, представители административных ответчиков указывают, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района. 

Между тем, согласно положениям ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.17 этого же Закона, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14,15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Согласно п.13 ст.7 Устава МО «Шумячский район» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Статьей 7.2 Устава МО «Шумячский район» Смоленской области предусмотрено, что решение вопросов местного значения на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с областным законом от 30 октября 2014 года №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения». 

Поскольку областным законом от 30.10.2014 года к полномочиям сельских поселений отнесен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, принимая во внимание положения ст.7.2 Устава МО «Шумячский район» Смоленской области, суд приходит к выводу, что соответствующие полномочия по решению данного вопроса, установленные Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ, в данном случае, являются собственными полномочиями органов местного самоуправления сельских поселений. 

Таким образом, администрация муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области не является надлежащим административным ответчиком по данному делу. 

По указанным обстоятельствам не является региональный оператор АО «Спецавтохозяйство» органом, на которого может возлагаться в соответствии с законом обязанность по созданию мест накопления ТКО и который в силу п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В судебном заседании представители административных ответчиков ссылаются на организацию в поселениях мешочного сбора ТКО и отсутствия острой необходимости в создании площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Действительно, пунктом десятым указанных Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

Однако, вышеуказанные Правила устанавливают порядок осуществления накопления, …. ТКО (п.1 Правил), то есть где (в местах (площадках) накопления ТКО) и во что (в контейнеры, в бункеры, в пакеты) должно производиться складирование ТКО, но не предусматривают требований непосредственно к местам (площадкам) накопления ТКО, поскольку эти требования предусмотрены нормами СанПиН.

Доказательств, подтверждающих факт того, что на момент рассмотрения дела обязанность по созданию площадок накопления ТКО, соответствующих требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также правилам благоустройства муниципальных образований Озерного, Понятовского, Руссковского, Надейковичского, Первомайского, Студенецкого, Снегиревского сельских поселений исполнена, суду не представлено, в связи с чем суд считает установленным факт незаконного бездействия ответчиков по созданию площадок накопления ТКО. 

Отсутствие на территории населенных пунктов, входящих в состав вышеуказанных сельских поселений, площадок накопления ТКО нарушает права неопределенного круга лиц населения, проживающего в населенных пунктах на благоприятную окружающую среду и свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления сельских поселений своих обязанностей по созданию площадок накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем указанная обязанность возлагается на ответчиков судом. 

Возлагая на ответчиков обязанность по созданию площадок для накопления ТКО на территории Озерного, Понятовского, Руссковского, Надейковичского, Первомайского, Студенецкого, Снегиревского сельских поселений, суд считает необходимым в целях ясности исполнения решения суда обязать ответчиков создать площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, поскольку именно на нарушение данного пункта санитарно-эпидемиологического законодательства ссылается прокурор со ссылкой на аналогичность данных требований в Правилах благоустройства территории сельских поселений, ошибочно указывая в административном исковом заявлении п.2.3.1 СанПиН. 

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать формирование бюджета, сроки проведения процедур, предусмотренных в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым в решении суда указать срок исполнения данного решения - до 1 декабря 2020 года. 

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение в судебном порядке исполнения возложенных на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, исходя из экономической целесообразности, в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шумячского района Смоленской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2020 года создать на территории Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88.

Обязать администрацию Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу – прокурору Шумячского района Смоленской области. 

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2020 года создать на территории Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу – прокурору Шумячского района Смоленской области. 

Признать незаконным бездействие администрации Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2020 года создать на территории Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88.

Обязать администрацию Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу – прокурору Шумячского района Смоленской области. 

Признать незаконным бездействие администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2020 года создать на территории Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88.

Обязать администрацию Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу – прокурору Шумячского района Смоленской области. 

Признать незаконным бездействие администрации Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2020 года создать на территории Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88.

Обязать администрацию Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу – прокурору Шумячского района Смоленской области. 

Признать незаконным бездействие администрации Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2020 года создать на территории Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88.

Обязать администрацию Студенецкого сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу – прокурору Шумячского района Смоленской области. 

Признать незаконным бездействие администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2020 года создать на территории Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88.

Обязать администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу – прокурору Шумячского района Смоленской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области. 

Решение в окончательной форме принято 19.09.2019 г. 

Судья Н.В. Иколенко