Дело № 2а-520/2025

39RS0004-01-2024-005065-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2025 г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при секретаре Щекотовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ГО «Г. Калининград» об оспаривании действий по отказу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов решением от 21.10.2024 № и-КМИ-21/38471, понуждении к устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 25.10.204 обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя заявленные требования тем, что на основании договора аренды земельного участка от 06.11.2013 №10866-о ему предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № С указанного времени он использует земельный участок по целевому назначению, исполняет обязанности арендатора.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» предусмотрено право приобретения гражданами – арендаторами земельных участков без торгов, используемые ими под огородничество. 

Ссылаясь на указанное постановление, ФИО1 08.11.2023 обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о продаже ему без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

20.11.2023 истцом получен отказ в продаже ему земельного участка без проведения торгов, мотивированный тем, что спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд с 07.10.2021 сроком на 3 года.

Данное решение было оспорено истцом в судебном порядке. Решением Московского районного суда г. Калининграда от 05.03.2024 по делу №2а-908/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Калининградского областного суда от 26.06.2024, в удовлетворении административного иска было отказано.

07.10.2024 ФИО1 повторно обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о продаже ему без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

21.10.2024 истцом получен отказ в продаже ему земельного участка без проведения торгов со ссылкой на п.п.1, 4, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, мотивированный тем, что у муниципалитета отсутствует обязанность продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на земельном участке расположено здание ориентировочной площадью 27 кв.м. с неустановленным владельцем, земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-4, не предусматривающей вид разрешенного использования «для ведения огородничества».

Полагает отказ незаконным, необоснованным, нарушающим право истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ссылаясь на положения п. 2 ст. 15, п.п.2 п. 1 ст. 39.1, п. 1 и 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 указывает, что в нормативных актах приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан, и гражданину не может быть отказано в предоставлении земельного участка при наличии у него права аренды земельного участка и отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка.

Находящиеся на земельном участке вспомогательные строения не имеют признаков капитальности, существовали уже по состоянию на 2000 год, что подтверждается топографическими съемками участка, используются для хранения урожая и сельхозинвентаря, в ЕГРН сведения о правообладателях и правопритязаниях в отношении данных строений отсутствуют, в связи с чем ссылка ответчика на п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ безосновательна.

Кроме того, в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 в зоне Ж-4 допускается выращивание сельскохозяйственных культур и размещение хозяйственных построек, п. 2.3 договора аренды установлено ограничение арендатору без права изменения разрешенного использования земельного участка, в связи с чем ссылка ответчика на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ также безосновательна.

Просит признать незаконными действия администрации ГО «г. Калининград» по отказу ФИО1 в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, обязать направить ФИО1 в 14-дневный срок в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с выкупной ценой по кадастровой стоимости в размере 319265,52 руб. (л.д.5-11).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, поддержал представленные дополнительно письменные пояснения (л.д. 203-205).

Представитель административного ответчика администрации ГО «г. Калининград» по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражал, поддержал письменные возражения на иск (л.д. 147-148).

Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Как установлено судом, ФИО1 с 06.11.2013 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается договором аренды земельного участка от 06.11.2013 № 10866-о, дополнительными соглашениями (л.д. 30-46), соглашением от 14.04.2024 № 10866-о/з срок действия договора аренды продлен до 19.08.2027. 

07.10.2024 ФИО1 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о продаже ему без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 53).

21.10.2024 за исх. и-КМИ-21/38471 администрацией ГО «Г. Калининград» отказано ФИО1 в предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 1, 4. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что установленная п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 возможность предоставления в отдельных случаях земельных участков без торгов не означает возникновение у органов местного самоуправления такой обязанности, в соответствии с актом обследования земельного участка от 17.10.2024 на нем расположено здание ориентировочной площадью застройки 27 кв.м., правообладатель которого не установлен, земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-4, не предусматривающей вид разрешенного использования «для ведения огородничества» (л.д. 54-55).

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. 

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов урегулирован положениями 39.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, к которым не относятся правоотношения между истцом и ответчиком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных правоотношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах» установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 Постановления).

Содержание постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не указывает на безусловную обязанность в данном случае администрации ГО «Город Калининград» предоставлять земельные участки в собственность граждан без торгов, находящихся у них в аренде.

В соответствии с положениями п. 1, 4. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом обследования земельного участка от 17.10.2024 № КРСЦ-575/аоу (л.д. 114-118) на участке выявлено здание ориентировочной площадью застройки 27 кв.м.

П. 2.3 заключенного между сторонами договора аренды спорный земельный участок обременен особыми условиями: без права застройки зданиями, строениями, сооружениями, при этом самовольно возведенные строения подлежат сносу, без права изменения разрешенного использования земельного участка под строительство. 

То обстоятельство, что возведенные на земельном участке строения отражены на топографическом плане земельного участка в 2010-2013 гг., само по себе не свидетельствует о том, что данные строения были легализованы, и что не производилась их реконструкция без изменения пятна застройки. 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ)

Толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ в их совокупности свидетельствует о том, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2.1.)

В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «Г. Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 25.12.2017 № 339, п. 205 главы 3 определено, что зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки. Перечень основных, условных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (Ж-4) определен в таблицах 24, 25, 26, в которых отсутствует вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Как следует из Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", на который ссылается истец, допускается выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» код 2.1.

Вид разрешенного использования «ведение огородничества» код 13.1 является самостоятельным видом разрешенного использования, и вышеприведенными Правилами для зоны Ж-4 не устанавливался.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов законно, обоснованно, принято в рамках делегированных органу местного самоуправления государственно властных полномочий, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 19 марта 2025 г.

Судья: подпись решение не вступило 

КОПИЯ ВЕРНА: в законную силу 19.03.2025 

Судья Н.В. Левченко Судья: Н.В. Левченко

Помощник судьи К.А. Ткаченко Помощник судьи К.А. Ткаченко

Подлинный документ находится в деле 

№ 2а-520/2025 в Московском районном 

суде г. Калининграда 

Помощник судьи К.А. Ткаченко