Судьи: Иргит С.С. 4А-241/2019

ФИО1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 07 октября 2019 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Орешков Э.В., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» Ш. по доверенности на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 12 декабря 2018 года, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 12 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе представитель по доверенности общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» (далее – ООО УК ЖЭУ «Центр», общество) Ш. просит отменить судебные постановления, указав на то, что вина общества не установлена. Результаты проверки являются недопустимыми доказательствами вины общества. Приведенное в протоколе описание события административного правонарушения, как нарушение пунктов 2.6.6, 3.2.9, 3.4.1. 3.4.3, 3.4.4, 4.1.3, 4.1.15, 5.3.6, 5.8.3, 6.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, не соответствует диспозиции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ и не предусматривает административной ответственности. Дата административного правонарушения в протоколе указана как 28 сентября 2018 года, тогда как предписанием от 31 августа 2018 года № ** срок устранения нарушений определен до 28 сентября 2018 года. Для ремонта подъезда необходимо провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме с вынесением протокольного решения о проведении косметического ремонта подъезда и внесения ими разового платежа. В настоящее время общество находится в сложном финансовом положении в связи с увеличением сумм задолженности собственников жилых помещений по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги, а также обращением взыскания на денежные средства общества уполномоченными органами. 

Дело об административном правонарушении 05 сентября 2019 года истребовано в Верховный Суд Республики Тыва, поступило 16 сентября 2019 года, законность вступивших в силу судебных решений проверена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему выводу.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 названной статьи. 

Из материалов дела следует, что 31 августа 2018 года Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва ООО УК ЖЭУ «Центр» выдано предписание № ** об устранении нарушений лицензионных требований в срок 28 сентября 2018 года (л.д. 8).

28 сентября 2018 года в период времени с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. должностным лицом Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва проведена проверка исполнения предписания, по результатам которой в акте проверки зафиксирован факт его невыполнения (л.д. 11).

05 октября 2018 года по факту невыполнения предписания должностным лицом Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в отношении ООО УК ЖЭУ «Центр» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-7). 

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился суд второй инстанции, ООО УК ЖЭУ «Центр» привлечено к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Между тем, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений лицензионных требований. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

По данному делу срок исполнения предписания был установлен – 28 сентября 2018 г.

Вместе с тем проверка исполнения предписания была проведена должностным лицом Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в последний день срока, установленного для его исполнения, - 28 сентября 2018 г. с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. Протокол об административном правонарушении составлен 05 октября 2018 года.

На момент проведения проверки срок, установленный для исполнения предписания, не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, не наступило.

Постановление мирового судьи о привлечении ООО УК ЖЭУ «Центр» к административной ответственности, установленной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и решение суда второй инстанции об оставлении этого постановления без изменения вынесены без учета указанного обстоятельства в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 12 декабря 2018 года, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» Ш. по доверенности, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 12 декабря 2018 года, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя 

Верховного Суда Республики Тыва Э.В. Орешков