Дело № 2-551/2018

Решение

 в окончательной форме изготовлено 24 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иноземцевой И.С.,

при секретаре Марковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе (межрайонный) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1 обратился в Алейский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, указывая на то, что 20 марта 2018 года ФИО1 обратилась в Управление ПФР в г.Алейске и Алейском района Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от 18 мая 2018 года № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия права. В льготный стаж не было включено ряд периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 06 ноября 2006 года по 23 декабря 2006 года, с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года, с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года. Вместе с тем, на курсы повышения квалификации работников со средним медицинским фармацевтическим образованием в спорные периоды ФИО1 направлялась приказами МУЗ «Боровская участковая больница». При этом, на период обучения за ФИО2 сохранялся средний заработок и ей возмещались расходы, связанные с командировкой согласно ст.168 ТК РФ. По окончанию обучения на курсах ей были выданы свидетельства о повышении квалификации. Просит признать незаконным решение ответчика № от 18 мая 2018 года об отказе ФИО1 включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 06 ноября 2006 года по 23 декабря 2006 года, с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года, с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года – нахождение на курсах повышения квалификации. Обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», с 20 марта 2018 года.

В судебное заседание материальный истец ФИО1 не явилась, в заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Помощник Алейского межрайонного прокурора Воропаев В.А. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение ответчика № 1258 от 18 мая 2018 года об отказе ФИО1 включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 06 ноября 2006 года по 23 декабря 2006 года, с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года, с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года – нахождение на курсах повышения квалификации; обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж ФИО1 и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», с 20 марта 2018 года. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск № от 16 июля 2018 года в которых указала, что спорные периоды не связаны с выполнением соответствующей работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с тем, что они не включены в перечень периодов, утвержденных Правилами № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей, по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Алейская ЦРБ» в судебное заседание не явился о времени и месте извещен в установленном законом порядке, в заявлении от 10 июля 2018 года просят рассмотреть в отсутствие представителя учреждения.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участником процесса.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Воропаева В.А., представителя ответчика ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 20 марта 2018 года.

Решением № от 18 мая 2018 года ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) отказали в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. 

Отказ мотивирован тем, что в период работы в Алейской центральной районной больницы в должности палатной медицинской сестры Боровской участковой больницы истец с 23 ноября 1992 года по 31 января 1994 года, с 26 декабря 2000 года по 31 марта 2002 года находилась в отпуске по уходу за ребенком; периоды работы с 06 ноября 2006 года по 23 декабря 2006 года, с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007 года, с 17 октября 2011 года по 20 октября 2011 года, с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года, с 16 сентября 2013 года по 17 сентября 2013 года, с 14 августа 2014 года по 15 августа 2014 года, с 18 августа 2014 года по 19 августа 2014 года, с 15 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года, с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года, с 17 августа 2017 года по 18 августа 2017 года, с 22 декабря 2017 года по 22 декабря 2017 года, с 25 декабря 2017 года по 25 декабря 2017 года, в соответствии с п.4 и 5 Правил № 516, утвержденных постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 года в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актам. Согласно выписке из ИЛС застрахованного лица, данные периоды указаны без кода особых условий труда.

Согласно ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданин вправе оспорить решение пенсионного органа в суде.

Не согласившись с решением пенсионного органа ФИО1 08 июня 2018 года обратилась к Алейскому межрайонному прокурору с просьбой обратиться в его интересах с иском к ответчику о признании решения пенсионного органа незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основанием для обращения в суд с иском прокурора в интересах ФИО1 в целях признания за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности на орган пенсионного обеспечения включить в специальный стаж истца периодов работы, назначить пенсию, явилось обращение последней с заявлением о нарушении её прав со стороны ответчика в сфере социального и пенсионного обеспечения, а также ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предоставляющая прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по вопросам социальной защиты, включая социальное обеспечение, к которым относится и право на досрочную страховую пенсию.

Сторона истца указывает, что с 06 ноября 2006 года по 23 декабря 2006 года, с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года, с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года материальный истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, в связи с чем полагают, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж.

Согласно трудовой книжки истца ФИО1 серии №, датированной ДД.ММ.ГГГГ, последняя с 31 декабря 2003 года работает в МУЗ «Боровская участковая больница (ныне Боровская амбулатория КГБУЗ «Алейская ЦРБ») в должности палатной медсестры.

Как следует из свидетельства о повышении квалификации №, ФИО1 с 23 октября 2006 года по 23 декабря 2006 года повышала свою квалификацию в Базовом медицинском училище Алтайского края по повышению квалификации по программе усовершенствования на цикле – охрана здоровья сельского населения.

По итогам прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 выдан сертификат № в то, что она сдала квалификационный экзамен и решением экзаменационной комиссии при Базовом медицинском училище Алтайского края по повышению квалификации от 22 декабря 2006 года протокол № ей присвоена специальность – лечебное дело.

На основании приказа №-к от 04 мая 2007 года МУЗ «Боровская участковая больница» медицинская сестра ФИО1 командирована в Базовое медицинское училище Алтайского края по повышению квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием для прохождения специализации «Сестринское дело в терапии» сроком на 1 месяц с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007 года. На время обучения сохранить средний заработок и возместить расходы, связанные с командировкой согласно ст.168 ТК РФ.

По итогам курсов повышения квалификации ФИО1 выдано свидетельство о повышении квалификации № о том, что последняя с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007года повышала свою квалификацию в Базовом медицинском училище Алтайского края по повышению квалификации по программе усовершенствования на цикле - сестринское дело в терапии.

Как следует из справки, выданной 19 июня 2018 года Боровской амбулаторией, ФИО1 с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года была направлена на курсы повышения квалификации в КГБОУ СМПО «Барнаульский базовый медицинский колледж».

По итогам, ФИО1 было выдано свидетельство о повышении квалификации № о том, что последняя с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года повышала свою квалификацию в КГБОУ СМПО «Барнаульский базовый медицинский колледж» по программе усовершенствования на цикле сестринское дело в терапии.

На основании приказа №-к от 30 марта 2017 года медицинская сестра палатная ФИО1 была командирована в Барнаульский базовый медицинский колледж сроком на 32 календарных дня с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года с целью – цикл усовершенствования «Сестринское дело в терапии», за счет средств работодателя.

По итогам прохождения кусов повышения квалификации с 11 апреля 2017 года 12 мая 2017 года в КГБПОУ «Бранаульский базовый медицинский колледж» ФИО1 было выдано удостоверение о повышении квалификации № от 12 мая 2017 года. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендаций международной организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных выше Правил, период учебных отпусков подлежит зачету в специальный стаж.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04 февраля 2011 года № 74-В10-11.

Кроме того, судом установлено, что на курсы повышения квалификации истец направлялась приказами работодателя, имеющимися в материалах дела, в период обучения на курсах она состояла в трудовых отношениях с медицинским учреждением, за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, прохождение истицей курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников, каковой и являлась истица.

Доводы стороны ответчика о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, поскольку указанные периоды не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периода нахождения лица на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данного периода из специального стажа лечебной деятельности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая то, что ФИО1 обратилась к ответчику за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью 20 марта 2018 года, на дату подачи заявления медицинский стаж в учреждениях здравоохранения в сельской местности составил более 25 лет, с указанной даты и следует обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) № от 18 мая 2018 года в части отказа ФИО1 включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды с 06 ноября 2006 года по 23 декабря 2006 года, с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года, с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды с 06 ноября 2006 года по 23 декабря 2006 года, с 14 мая 2007 года по 15 июня 2007 года, с 23 апреля 2012 года по 26 мая 2012 года, с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через отдел судопроизводства Алейского городского суда. 

Судья И.С.Иноземцева

Решение не вступило в законную силу